來源:國家發(fā)展改革委

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告 

2022年 第4號

　　為維護煤炭市場價格秩序、更好保障國家能源安全，根據(jù)《價格法》等法律法規(guī)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)明確煤炭（國產(chǎn)動力煤，下同）領(lǐng)域經(jīng)營者（包括從事煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易的經(jīng)營者，下同）有下列行為之一的屬于哄抬價格：

　　一、捏造漲價信息。（1）虛構(gòu)本地區(qū)煤炭貨源緊張或者市場需求激增信息的；（2）虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提高煤炭價格的信息的；（3）虛構(gòu)煤炭購進成本信息的；（4）虛構(gòu)可能推高煤炭價格預(yù)期的其他信息的。

　　二、散布漲價信息。（1）散布捏造的煤炭漲價信息的；（2）散布信息號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高煤炭價格的；（3）散布可能推高煤炭價格預(yù)期的其他信息的。

　　三、囤積居奇。生產(chǎn)或者購進煤炭后，無正當(dāng)理由，明顯超出正常的數(shù)量或者周期囤積的。

　　四、無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格。（1）在煤炭生產(chǎn)成本或者購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高煤炭價格對外銷售或者明顯超過正常年份加價幅度對外銷售的；（2）通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭的；（3）以煤炭供應(yīng)緊張為由，強制或者誘導(dǎo)銷售對象委托其采購高價煤炭的；（4）在銷售煤炭過程中，通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格的；（5）在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格的。

　　上述所稱“大幅度提高價格”，可以根據(jù)國家及地方有關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)營者主觀惡意和社會危害程度等因素，結(jié)合實際情況綜合考量。其中，存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價格行為：（1）經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。

　　本公告由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

國家發(fā)展改革委

2022年4月30日

附：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告答記者問

問：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么？

答：煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，煤電在我國總發(fā)電量中的占比約60%，穩(wěn)煤價對于穩(wěn)電價、穩(wěn)經(jīng)濟意義重大。去年秋冬季，煤炭價格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟運行成本。為促進煤炭價格合理回歸，今年2月，我委出臺《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）（以下簡稱303號文件），在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，提出了煤炭（國產(chǎn)動力煤，下同）中長期交易價格合理區(qū)間。其中，特別強調(diào)堅決遏制資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。

哄抬價格被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。從多年實踐看，現(xiàn)行價格法律法規(guī)和政策對哄抬價格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定，這就造成市場主體對違法邊界認識不清，起不到引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的作用，同時也造成對違法行為認定困難。鑒于此，為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議提出的運用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運行在合理區(qū)間的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外有關(guān)價格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實踐，多次召開經(jīng)濟、法律方面專家座談會進行研究論證，反復(fù)聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會意見，并征求了相關(guān)部門意見，深入了解各方關(guān)切，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，起草形成了《公告》。《公告》突出問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，與國家相關(guān)政策緊密銜接，明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格的四種具體行為表現(xiàn)，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期。

問：煤炭領(lǐng)域哄抬價格具體有哪些表現(xiàn)形式？

答：《公告》依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，以及《價格違法行為行政處罰實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價格違法行為的主要特點和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格等四種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。具體如下：

一是捏造漲價信息。主要表現(xiàn)為：虛構(gòu)貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價信息，虛構(gòu)購進成本以及其他可能推高煤炭價格預(yù)期的信息。二是散布漲價信息。主要表現(xiàn)為：散布捏造的漲價信息，散布信息號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高煤炭價格，以及散布其他可能推高煤炭價格預(yù)期的信息。三是囤積居奇。主要表現(xiàn)為：未及時銷售生產(chǎn)或者購進的煤炭，無正當(dāng)理由明顯超出正常的數(shù)量或者周期存儲。四是無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格。主要表現(xiàn)為：在煤炭生產(chǎn)、購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價格或者明顯超過正常年份加價水平對外銷售煤炭；通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭；以供應(yīng)緊張為由，強制或者誘導(dǎo)銷售對象委托其采購高價煤炭；通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格；在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格。

問：上述提到的“大幅度提高價格”如何判斷？

答：在聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會意見時，各方面均認為，對如何判斷哄抬價格中的“大幅度提高價格”，需要明確相對量化的指標(biāo)，以便企業(yè)有所遵循。鑒于303號文件已明確煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎(chǔ)上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接后確定的，因此，《公告》以上述合理區(qū)間上限為基礎(chǔ)，提出存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價格行為：（1）經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。對此，煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會認為，上述判斷標(biāo)準(zhǔn)符合煤炭生產(chǎn)成本和市場供求情況，符合煤電雙方長遠利益。

問：《公告》將發(fā)揮什么積極作用？

答：《公告》發(fā)布后，我們認為會在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是有利于規(guī)范企業(yè)行為，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動遵循，約束自身經(jīng)營行為。二是有利于社會監(jiān)督，社會各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報經(jīng)營者哄抬價格等違法違規(guī)行為。三是有利于加強執(zhí)法，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場情況，積極推動有關(guān)部門加大市場價格監(jiān)督檢查力度，對煤炭領(lǐng)域哄抬價格等違法違規(guī)行為，依法從嚴從重查處，典型案例公開曝光。通過各方面共同努力，促進煤炭市場回歸理性、煤炭價格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

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