當今世界，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的新的歷史階段。伴隨互聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術的發(fā)展，數字經濟異軍突起，成為引領科技革命和產業(yè)變革、帶動經濟增長的重要引擎，甚至成為影響全球競爭格局的核心力量。發(fā)展數字經濟已經成為全球大勢和各國共識。黨中央、國務院高度重視發(fā)展數字經濟，黨的十九大報告專門提到“數字經濟”“數字中國”。2016年G20杭州峰會提出數字經濟發(fā)展與合作倡議，2017年數字經濟首次寫入政府工作報告，開啟了我國推進數字經濟發(fā)展的新征程。當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，推動數字經濟加快發(fā)展，已經成為新時代貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系、實現我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

“數字經濟”這一術語最早出現于20世紀90年代。1995年，OECD詳細闡述了數字經濟的可能發(fā)展趨勢，認為在互聯(lián)網革命的驅使下，人類的發(fā)展將由原子加工過程轉變?yōu)樾畔⒓庸ぬ幚磉^程。1996年，美國Don Tapscott在《數字經濟》一書中描述了計算機和互聯(lián)網革命對商業(yè)行為的影響。1998年，美國商務部《浮現中的數字經濟》研究報告描述了在IT技術擴散和滲透的推動下，從工業(yè)經濟走向數字經濟的發(fā)展趨勢，并將數字經濟的特征概括為“因特網是基礎設施，信息技術是先導技術，信息產業(yè)是帶頭和支柱產業(yè)，電子商務是經濟增長的發(fā)動機”。2002年，美國學者Beomsoo Kim將數字經濟定義為一種特殊的經濟形態(tài)，指出數字經濟的活動本質為“商品和服務以信息化形式進行交易”。隨著信息技術的發(fā)展成熟及經濟社會數字化程度不斷提升，“數字經濟”的內涵和范疇在早期基礎上進一步擴大。2016年，《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》將數字經濟界定為“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動”。

可見，數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的更高級經濟階段，它是以數字化的信息和知識作為關鍵生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經濟形態(tài)。簡言之，對于數字經濟而言，數據是要素，網絡是載體、融合轉型是動力。從范疇上講，數字經濟涵蓋數字產業(yè)化和產業(yè)數字化兩方面。其中數字產業(yè)化主要指信息產業(yè)的增加值，主要包括基礎電信、電子信息產品制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)。產業(yè)數字化包括信息技術對其他產業(yè)（包括農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)）的貢獻。

習近平總書記在2018年4月全國網絡安全和信息化工作會議上明確指出，要“圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展。要發(fā)展數字經濟，加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化、網絡化、智能化”。

當前，我國經濟進入新常態(tài)，面臨著外部環(huán)境復雜嚴峻、下行壓力較大等挑戰(zhàn)。與之同時，我們也面臨著新一代信息技術革命蓬勃發(fā)展、全球產業(yè)轉移等重大機遇。在此機遇下發(fā)展以數據為關鍵要素的數字經濟，已經成為培育發(fā)展新動能、促進新舊動能轉換的必由之路和戰(zhàn)略抉擇。

第一，發(fā)展數字經濟，有利于傳統(tǒng)產業(yè)數字化升級轉型，構建新型產業(yè)體系。數據資源能夠改變價值鏈結構，改變價值鏈的重心。生產者因擁有消費者的數據而實時準確洞察潛在的需求，從而從大規(guī)模制造轉向個性化定制，效益更加凸顯。智能化生產、智能化產品和智能化服務改變了傳統(tǒng)產業(yè)的形態(tài)，以數據為核心、網絡為連接、平臺為驅動的新型產業(yè)體系正在逐步成型。以數據為核心的個性化營銷、柔性化生產和社會化供應鏈的不斷演繹，以及它們之間的協(xié)同互動，成為支撐和推動個性化定制不斷展開的基石，同時也是推動生產模式、管理范式和發(fā)展方式轉變的原動力。利用互聯(lián)網優(yōu)化配置各種資源，引領生產方式的變革，將生產與消費、企業(yè)與市場以及制造商、供應商、銷售商、消費者等利益相關方互聯(lián)互通，能夠實現無縫連接，集聚交匯產生新的動能。

第二，發(fā)展數字經濟，有利于通過數字化手段加快傳統(tǒng)服務模式創(chuàng)新，培育服務業(yè)新動能。通過引導數據要素滲透入服務業(yè)各領域各環(huán)節(jié)，提升服務體驗，能夠有效助力消費升級?；ヂ?lián)網和數據打破傳統(tǒng)服務業(yè)增長受人力數量和時間的線性約束，使服務業(yè)更具工業(yè)化的質量和效率。數字化手段能夠促進全產業(yè)融合，利用數據資源互聯(lián)化、融合化的特點，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展新空間，促進一二三產融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。發(fā)展數字文化娛樂產業(yè)，能夠發(fā)掘優(yōu)秀文化成果，刺激信息消費，培育和提升全民數字生活水平，滿足民眾文化精神生活需求。

第三，發(fā)展數字經濟，有利于促進數據資源全要素流通，培育新興數據市場。通過數據要素生產、流通和注入的全環(huán)節(jié)貫通，打造大數據全要素流通平臺，發(fā)揮平臺的橫向融合和縱向帶動作用，有利于推動大數據全要素與區(qū)域經濟微觀運行的融合。通過引導培育大數據交易市場，開展面向應用的數據交易市場試點，探索開展大數據衍生產品交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數據交換和交易，有利于持續(xù)激發(fā)數據資源活力和紅利價值。

第四，發(fā)展數字經濟，有利于加快政府數據開放和共享，激活公共數據價值。構建布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的大數據基礎設施體系，加強政務信息資源統(tǒng)籌管理，明確政務信息資源共享開放屬性。以政務信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網+政務服務”為抓手，依托國家數據共享交換平臺體系，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據共享，從而充分釋放公共數據的應有價值。穩(wěn)步推動公共數據開放，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數據開放網站，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，為公共數據深化利用構建良好開放生態(tài)。

第五，發(fā)展數字經濟，有利于發(fā)揮大數據驅動創(chuàng)新作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮大數據在發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式中的作用，可以有效促進生產與需求對接、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。通過鼓勵企業(yè)和社會機構深入發(fā)掘公共服務數據，運用開放數據資源開展大數據應用創(chuàng)新，可以有效推動大數據在社會治理、社會服務、產業(yè)發(fā)展、宏觀調控等方面的應用，提高政府治理精細化和科學化水平。

第六，發(fā)展數字經濟，有利于促進信息化與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，拓展經濟發(fā)展新空間。加快推動數字經濟領域技術創(chuàng)新發(fā)展，推動互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、AR/VR等數字技術的突破和融合發(fā)展，帶動群體性突破，拓展增長空間，能夠不斷強化未來新興產業(yè)發(fā)展動力。通過加快推動數字經濟快速發(fā)展，能夠釋放新興產業(yè)數字化轉型發(fā)展需求，積極發(fā)揮數字技術在新興產業(yè)高質量發(fā)展中的核心驅動作用，進一步釋放網絡經濟、高端制造、綠色經濟、生物經濟、創(chuàng)意經濟等新興經濟數字化轉型發(fā)展需求，加快新技術新產業(yè)新模式規(guī)模化發(fā)展。

（本文來源于“國家信息中心”，發(fā)布于2019年1月7日，作者：單志廣）

返回列表