來源：貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 

一、出臺背景

　　當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術發(fā)展迅速。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展及其應用潛力，引起了國內(nèi)外政府和產(chǎn)業(yè)界的高度重視。

　　國際上，各國政府出臺多項政策推動區(qū)塊鏈發(fā)展。在國內(nèi)，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年4月，國家發(fā)改委召開例行在線發(fā)布會，正式明確“新基建”范圍，區(qū)塊鏈作為新技術基礎設施被納入其中。

　　貴州省區(qū)塊鏈發(fā)展起步早、政策好。貴陽市在2016年發(fā)布了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》白皮書，創(chuàng)新性地提出了“主權區(qū)塊鏈”理論，為區(qū)塊鏈的實際應用開拓了新的道路。2017年，省政府出臺《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，提出探索推進區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用的規(guī)劃目標。隨后，發(fā)布了《關于加快區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并印發(fā)《貴州省大數(shù)據(jù)新領域百企引領行動方案》，推動區(qū)塊鏈應用發(fā)展、企業(yè)培育和項目落地。貴陽市出臺了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展三年行動計劃（2017-2020年）》《關于支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應用的若干政策措施（試行）》等政策措施文件，明確區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標，推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年5月，貴陽數(shù)博會發(fā)布了《貴陽主權區(qū)塊鏈技術與應用》白皮書，進一步提升了主權區(qū)塊鏈理論和應用建設的戰(zhàn)略高度。

　　貴陽市作為國家首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，擔負著先行先試、敢闖敢試的重要使命。因此，省級層面組織貴陽貴安共同制定《行動計劃》，鞏固已有發(fā)展成果，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，加快推進區(qū)塊鏈發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

二、關于《行動計劃》的總體框架

　　《行動計劃》文本由三個部分組成：第一部分是總體要求，提出了貴陽貴安發(fā)展區(qū)塊鏈的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標。第二部分是重要任務，提出了“1432”的建設思路，即1個平臺、4大行動、3大應用和2大體系。第三部分是保障措施，從加強組織領導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大資金保障和加強監(jiān)督考核四個方面提出措施。

三、關于《行動計劃》部分重點內(nèi)容的考慮

　?。ㄒ唬缎袆佑媱潯穱@貴陽特色與實際，從打造完整的區(qū)塊鏈生態(tài)體系建設角度提出了總體要求。一是深入貫徹習近平總書記關于區(qū)塊鏈發(fā)展的重要講話精神，通過區(qū)塊鏈推動實體經(jīng)濟發(fā)展，依托區(qū)塊鏈推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是以頂層設計和落地應用為核心，提出了發(fā)展原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、全局設計、政府引導、市場運作、聚焦痛點、突出應用、平臺引領、安全規(guī)范。三是將發(fā)展區(qū)塊鏈與貴陽貴安特色優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎相結(jié)合，提出了發(fā)展目標：到2022年，實現(xiàn)“五個1、一個30、一個50”的發(fā)展目標?！拔鍌€1”即成立一個國家級權威區(qū)塊鏈研究機構，建成一個自主可控的主權區(qū)塊鏈平臺，建造一個技術體系完備的區(qū)塊鏈測試中心，打造一個在全國范圍內(nèi)具備引領地位的區(qū)塊鏈示范大道，創(chuàng)建一個在全國有示范作用的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地；“一個30”即形成30個行業(yè)區(qū)塊鏈應用解決方案；“一個50”即在貴陽貴安引入或培育50家區(qū)塊鏈重點企業(yè)，推動區(qū)塊鏈高質(zhì)量發(fā)。

　?。ǘ缎袆佑媱潯烦浞职l(fā)揮貴陽主權區(qū)塊鏈創(chuàng)新技術優(yōu)勢，結(jié)合省市對于該技術和產(chǎn)品的支持，提出了打造1個平臺的核心建設內(nèi)容，即圍繞“主權區(qū)塊鏈”理念，打造以“享鏈”技術為核心的全國首個城市級自主可控開放合作的主權區(qū)塊鏈平臺，為政府、企業(yè)、個人提供區(qū)塊鏈公共服務能力，構建“政府管理、區(qū)域授權、地方使用”的主權區(qū)塊鏈基礎設施，打造城市級大規(guī)模區(qū)塊鏈應用的試驗場。主權區(qū)塊鏈基礎設施平臺是聯(lián)盟鏈的一種優(yōu)化、拓展以及延伸，具有開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，平臺采用四級節(jié)點架構，通過根節(jié)點對應用節(jié)點的統(tǒng)一管理，只需增加應用節(jié)點數(shù)量，便可隨時實現(xiàn)動態(tài)擴容。

　　（三）《行動計劃》提出了開展4大行動。一是培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進具有核心競爭力的區(qū)塊鏈企業(yè)和重點項目，帶動本地區(qū)塊鏈企業(yè)及項目發(fā)展；完善區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強本地企業(yè)孵化培育。二是推進區(qū)塊鏈技術同云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術融合發(fā)展。三是加速突破基礎研究工作，繼續(xù)推進“主權區(qū)塊鏈”和“繩網(wǎng)理論”的研究工作，加強在區(qū)塊鏈體系架構、網(wǎng)絡協(xié)議、共識機制、信息安全和隱私保護和智能合約等核心理論方面的研究。同時，聚焦理論技術落地，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)、平臺和應用研發(fā)水平。四是加大專業(yè)人才引進和培育力度，提出了加大培養(yǎng)培訓力度、建設多層次區(qū)塊鏈人才引入體系和打造“一站式”人才獎勵及服務機制等有效措施。

　　（四）《行動計劃》圍繞貴陽貴安有基礎、有需求、有潛力的3大應用方向，提出了在政務服務、民生服務和典型行業(yè)應用方面，推進區(qū)塊鏈應用實施落地。同時，提出了完善2大體系建設，即區(qū)塊鏈標準體系和評測體系。應用方面的具體舉措為在政務服務方面，推進區(qū)塊鏈在政府數(shù)據(jù)共享交換、行政審批和監(jiān)管、數(shù)字身份認證、電子證照、電子票據(jù)、司法存證、一網(wǎng)通辦等領域的應用；在民生服務方面，建設鄉(xiāng)村振興服務平臺，推進區(qū)塊鏈在醫(yī)療健康、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智慧交通等方面的應用；在行業(yè)應用方面，推進區(qū)塊鏈在金融、供應鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公共資源交易、資產(chǎn)數(shù)字化、安全防范領域的應用。2大體系建設方面，為了更好的推進區(qū)塊鏈的有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，首先需要建立科學的、完整的標準體系框架，提出跟進國內(nèi)外先進的標準研究成果，開展學術交流活動并鼓勵和引導企業(yè)積極參與標準體系研究工作。在標準研究的基礎上，積極推進在區(qū)塊鏈底層技術標準、系統(tǒng)性能標準、云服務平臺標準、安全標準、行業(yè)應用規(guī)范、監(jiān)管標準等方面的標準制定工作。依托標準制定成果，積極推進標準評測工作，通過建設測試平臺、打造評測體系、規(guī)范評測流程和完善評測內(nèi)容等工作，進一步推進區(qū)塊鏈產(chǎn)品認定、認證及監(jiān)督管理工作，形成閉環(huán)體系，持續(xù)推進區(qū)塊鏈發(fā)展。

四、加強組織領導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大資金保障、加強監(jiān)督考核，推進區(qū)塊鏈發(fā)展。

　　區(qū)塊鏈應用發(fā)展涉及方方面面、各行各業(yè)，需要貴陽貴安各部門、社會各界統(tǒng)籌推進。在組織領導方面，《行動計劃》提出由省市聯(lián)合成立區(qū)塊鏈推進工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強資源調(diào)配、明確發(fā)展目標和任務職責，組織政策制定、技術研發(fā)、應用推廣、交流培訓、招商引資、考核監(jiān)督等工作，做好行動計劃的具體實施，全面推進全省區(qū)塊鏈應用和貴陽貴安區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《行動計劃》提出研究制定配套政策，重點在財政、用地、人才、配套、招商引資等方面持續(xù)加大對區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的扶持、執(zhí)行力度。同時，加大對以區(qū)塊鏈為名義進行申報的非區(qū)塊鏈項目的審查和打擊力度。在加大資金保障方面，《行動計劃》提出建立健全區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政投入保障機制，設立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于區(qū)塊鏈企業(yè)引入、孵化培育和重大項目建設。充分發(fā)揮財政資金的政策引導和杠桿作用，支持采用政府購買服務、政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等多種方式引導社會資本參與區(qū)塊鏈技術與應用建設。在加強監(jiān)督考核方面，《行動計劃》提出建立健全長效監(jiān)督考核機制和考核管理辦法，適當引入第三方評估機構等社會力量參與區(qū)塊鏈建設的后評估工作，形成公平、公正、公開的有效監(jiān)督氛圍。同時，各級監(jiān)察、審計、財政等部門要對專項資金的使用、管理進行嚴格監(jiān)督。

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