政策從“一刀切”到“差異化” ——中國鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展形勢與機(jī)遇分析

2018-07-27 10:15:00來源：作者：

7月21日，記者從泰安趕回北京，參加2018 鋼鐵節(jié)能減排論壇，前去聆聽業(yè)內(nèi)的專家對鋼鐵行業(yè)目前所面臨的形勢和發(fā)展的機(jī)遇所做出的判斷，希望能在大暑的悶熱里廓清鋼鐵行業(yè)所處的局勢。在會上，來自政府、企業(yè)和學(xué)界的專家們的發(fā)言，特別是冶金工業(yè)規(guī)劃研究院李新創(chuàng)院長的演講刷新了我們對形勢的認(rèn)識。

    懸在鋼企頭上的達(dá)摩克里斯之劍

    毋庸諱言，環(huán)保這個(gè)詞，如今成了最令鋼企領(lǐng)導(dǎo)警醒的詞匯。因?yàn)楸娝苤缃?，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被提升到前所未有的高度。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。在此次大會上，習(xí)總書記將十九大報(bào)告時(shí)提出的“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”上升為“根本大計(jì)”，提出生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。據(jù)此，他做出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)處于“三期疊加”的重大戰(zhàn)略判斷：那就是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期(我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還未完成，資源能源消耗持續(xù)增長，污染物排放仍處于高位)；提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期(老百姓對美好生態(tài)環(huán)境的需要快速增長，需要通過攻堅(jiān)解決一批突出環(huán)境問題)；有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期(首先我國已經(jīng)具備解決生態(tài)環(huán)境突出問題的基礎(chǔ)條件，人均GDP接近1萬美元，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代的水平；其次我們積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第三，如果不抓住當(dāng)前的機(jī)會解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以后會付出更大更沉重的代價(jià))。

    與生態(tài)文明建設(shè)相對照，我國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保要求同樣處于“三期”疊加的關(guān)口。

    一是企業(yè)生產(chǎn)成本增高的壓力：錯(cuò)峰生產(chǎn)和經(jīng)常性地限產(chǎn)讓企業(yè)萬般無奈，環(huán)保運(yùn)行成本增加；二是城市鋼廠搬遷的壓力：越來越多的地方政府因?yàn)榄h(huán)保的壓力而提出讓城市鋼廠搬離；三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高的壓力：排放指標(biāo)、監(jiān)測要求、總量指標(biāo)、環(huán)保稅費(fèi)等方面不斷加碼，環(huán)保執(zhí)法、督查力度也不斷加大。而深受霧霾之苦的人民對良好空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切需要與鋼鐵生產(chǎn)進(jìn)入拉鋸式的攻堅(jiān)期，雖然鋼鐵行業(yè)環(huán)保工作十年來取得了積極進(jìn)展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達(dá)60%以上。但是由于我國鋼產(chǎn)量太大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業(yè)行業(yè)中分別排名第三、第三、第一，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。經(jīng)過十多年的治理，容易解決的環(huán)保問題都基本搞定，而鋼鐵行業(yè)大氣污染防治工作才剛剛步入深水區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整；工藝流程和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變；環(huán)保治理裝備水平亟待升級。

    那么有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期又如何理解呢？目前，鋼鐵行業(yè)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件已經(jīng)基本成熟。隨著國家化解過剩產(chǎn)能和打擊“地條鋼”的政策紅利釋放，鋼鐵企業(yè)效益明顯提升，企業(yè)的利潤水平得到了保證，有足夠資金實(shí)施環(huán)保設(shè)備及工藝的改造、升級。如果不能抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，勢必會造成鋼鐵行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的不公平競爭，導(dǎo)致先進(jìn)企業(yè)的生存空間被擠占，劣幣驅(qū)逐良幣，敗壞鋼鐵行業(yè)的形象，這對于中國鋼鐵工業(yè)整體而言必將是滅頂之災(zāi)。

    只有咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎，中國鋼鐵行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)也才能走出利劍高懸的時(shí)段，步入安寧。

    護(hù)傘變身驅(qū)離者、環(huán)保體制機(jī)制的創(chuàng)新

    想當(dāng)初，鋼企也有著“”幸福時(shí)光”，當(dāng)上面的各種檢查降臨，總有地方政府充當(dāng)保護(hù)傘，鋼企領(lǐng)導(dǎo)可以躲在領(lǐng)導(dǎo)的身后張望，就像個(gè)做錯(cuò)了事的孩子躲在大人的身后。可如今，這種幸福已不復(fù)存在了，領(lǐng)導(dǎo)或許還是那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，為啥卻似乎變了一張冷臉呢？其實(shí)，這與體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變是分不開的。當(dāng)年，搞的是唯GDP論，只要有產(chǎn)值有利潤，就對領(lǐng)導(dǎo)的政績有利，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然護(hù)著鋼企這樣的利稅大戶，但是黨的十八大以來，唯GDP論得到了糾正，如今，隨著生態(tài)文明建設(shè)地位的不斷提升，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利，第一責(zé)任人不斷被約談甚至追責(zé)、免職，迫使這些責(zé)任人不得不“壯士斷腕”，對污染超標(biāo)企業(yè)甚至是所有鋼企都痛下殺手，揮淚斬馬謖。

    比如2017年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對天津市開展環(huán)境保護(hù)督察，指出了天津市環(huán)保工作中存在的突出問題。天津市對此高度重視，全力抓好整改落實(shí)。但仍有一些單位落實(shí)環(huán)保督察意見整改不力，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不夠，存在失職失責(zé)問題。天津市委市政府日前決定，免去李洪艷同志東麗區(qū)副區(qū)長職務(wù)，免去陳波同志津南區(qū)副區(qū)長職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    天津的處分事件并非孤例， 2017年，全年有23個(gè)市區(qū)縣的政府主要負(fù)責(zé)人被約談，而2016年全年公開約談城市數(shù)量為僅為8個(gè)，可見形勢漸緊。

    這種體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，確確實(shí)實(shí)是大力打擊了“地方保護(hù)主義”，很大程度上減少了某些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。但對于鋼鐵企業(yè)來說，沖到了直面監(jiān)察的第一線，因?yàn)樾碌目己藱C(jī)制下，地方政府不再為你充當(dāng)保護(hù)傘，環(huán)保壓力必將傳導(dǎo)至企業(yè)，成為環(huán)境責(zé)任的主體，鋼鐵企業(yè)將迎來嚴(yán)峻的環(huán)保挑戰(zhàn)，而且只能選擇堅(jiān)強(qiáng)面對。

    攻堅(jiān)在當(dāng)下、持久于未來

    過去，因?yàn)閷︿撹F企業(yè)的印象，有些人問起一個(gè)城市的空氣情況，總會問到此城市是否有鋼廠。這種印象其實(shí)不無道理。因?yàn)殇撈蟮拇嬖谂c重污染天氣往往呈現(xiàn)一定相關(guān)性。一般來說，空氣質(zhì)量排名靠后的城市，大多數(shù)都有鋼鐵、焦化企業(yè)；在京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，2018年1月份甚至2月份長三角空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化，PM2.5增長了20%左右。這種此消彼長的變化趨勢，與京津冀和長三角鋼產(chǎn)量的變化趨勢也呈現(xiàn)出正相關(guān)。河北省鋼鐵產(chǎn)量降低了約1%，江蘇省同期則增加了4.74%。

    所以在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大背景下，鋼鐵行業(yè)環(huán)保問題受到空前的關(guān)注。主要原因一是排放總量大。我們看看2016年鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)：二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為93.6萬噸、143.9萬噸、357.1萬噸，排放量位列工業(yè)行業(yè)前位。二是鋼鐵產(chǎn)能密集：2017年鋼鐵產(chǎn)量8.32億噸，占全球總產(chǎn)量的50%左右，且主要集中在大氣污染嚴(yán)重的京津冀、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

    在此情景下，要完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，世上最嚴(yán)“超低排放”即將實(shí)施。十九大報(bào)告提出的“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”為主要抓手， 2018年政府工作報(bào)告中要求 “推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)”的重要措施。

    燒結(jié)機(jī)頭、球團(tuán)煙氣顆粒物、SO2和NOX排放濃度值按照10mg/m3、 35mg/m3、 50mg/m3進(jìn)行改造。其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí)均值排放濃度分別不高于10、50、150mg/m3。對于其他有組織污染源及無組織排放源也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并進(jìn)一步加嚴(yán)了淘汰落后產(chǎn)能的具體要求，規(guī)定淘汰130平方米以下燒結(jié)機(jī)、1000立方米以下高爐，炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t。征求意見稿中還首次對鋼鐵企業(yè)的清潔運(yùn)輸提出了具體要求，規(guī)定企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤_(dá)到80%以上。不具備條件的，可采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸。在推進(jìn)時(shí)間方面，要求京津冀大氣傳輸通道城市、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業(yè)力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全國所有具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)超低排放。

    排放是一方面，而在生產(chǎn)起點(diǎn)處，節(jié)能低碳的要求也在不斷加壓。明確節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)，從強(qiáng)度、總量兩方面提出控制目標(biāo)，并將“雙控”目標(biāo)分解至全國各省、市、自治區(qū)。

    能源消費(fèi)總量 50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；能源消費(fèi)強(qiáng)度比2015年下降15% ；二氧化碳排放總量 2020年有效控制，2030年達(dá)峰；二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降18%。

    行業(yè)轉(zhuǎn)型已勢在必行?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，依靠環(huán)保、能源、質(zhì)量、安全和技術(shù)的嚴(yán)格執(zhí)法，劃定五條紅線，具有強(qiáng)制性，倒逼不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能退出，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)全方位綠色發(fā)展。

    《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》提出，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。

    長江岸邊鋼渣堆積如山

    此外，資源綜合利用也成為重點(diǎn)之一。沙鋼鋼渣事件，34人被追責(zé)。鋼鐵企業(yè)固廢問題正在逐步轉(zhuǎn)為重點(diǎn)督查問題 ?！朵撹F工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》明確提出要推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)冶金渣、塵泥等固體廢物的綜合利用，力爭到2020年鋼鐵冶煉渣綜合利用率由2015年的79%提升至2020年的90%以上。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗，著力解決突出環(huán)境問題，也已出發(fā)。

    政策由“一刀切”、向“差異化”轉(zhuǎn)變

    我國鋼企生產(chǎn)水平嚴(yán)重不均衡，鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平差異很大。既有寶鋼、太鋼這樣達(dá)到世界先進(jìn)水平的企業(yè)，還有燒結(jié)煙氣率先達(dá)到超低排放的邯鋼。但同時(shí)，還有一批污染嚴(yán)重，環(huán)保意識淡薄的落后企業(yè)。環(huán)保限產(chǎn)如果“一刀切”，勢必嚴(yán)重打擊環(huán)保鋼企的環(huán)保投入積極性。環(huán)保部門對此也十分清楚。早在2017年8月，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤就回應(yīng)有關(guān)環(huán)保執(zhí)法“一刀切”的問題： “我們從來沒有要求環(huán)保部門一刀切’。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)分類管理、疏堵結(jié)合。具體需要堅(jiān)持三個(gè)原則：第一對違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；第二對環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對待，依法保護(hù)合法經(jīng)營權(quán)”。今年，“差異化”的政策還將進(jìn)一步深化。

    正是由于存在巨大的差異，停限產(chǎn)、去產(chǎn)能等政策不能“一刀切”，必須“差異化”?！?017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》明確提出鋼鐵企業(yè)采暖季要按照企業(yè)環(huán)保績效實(shí)施差別化的停限產(chǎn)措施。

    冶金規(guī)劃院受唐山市、邯鄲市政府委托，編制鋼鐵、焦化行業(yè)差別化停限產(chǎn)方案，倒逼企業(yè)主動深度治理，成效顯著，2017年唐山空氣質(zhì)量考核結(jié)果為優(yōu)秀；今年上半年邯鄲市PM2.5降幅排名全河北省第一。

    中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入減量化發(fā)展期，未來必然有部分鋼鐵企業(yè)要退出。在“差異化”的環(huán)保政策導(dǎo)向下，化解過剩產(chǎn)能、停限產(chǎn)都將與環(huán)保水平掛鉤，“大家都差不多”、“法不責(zé)眾”的想法已經(jīng)不符合目前的環(huán)保形勢。所以，一定要有精益作環(huán)保的意識，企業(yè)爭取做到以高標(biāo)準(zhǔn)超越限產(chǎn)的底線。

    路在何方、主動作為才是出路

    說到環(huán)保，很多鋼企的第一反應(yīng)就是又要大把花錢了。其實(shí)，環(huán)保不只是投入，環(huán)保能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。因?yàn)?，做環(huán)保可以提升企業(yè)綜合競爭力，減少繳納的環(huán)境稅，可以減少環(huán)保罰款，減少停限產(chǎn)帶來的巨額損失。所以不能只把環(huán)保當(dāng)“紅線”，要把環(huán)保當(dāng) “引領(lǐng)”。把環(huán)保當(dāng)“紅線”、當(dāng)“底線”的思維已經(jīng)落伍，不越“紅線”只是及格，只是最低要求。新環(huán)保形勢下，不能只要求及格，而要爭取考滿分。鋼鐵企業(yè)，做環(huán)保，能生產(chǎn)，有效益；不做環(huán)保，停限產(chǎn)，虧損退出；第二，以“精益環(huán)保”理念，爭創(chuàng)“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”(超低排放：有組織排放超低化，無組織排放系統(tǒng)化，運(yùn)輸方式清潔化，廠區(qū)環(huán)境社區(qū)化。)只有實(shí)施精益環(huán)保戰(zhàn)略，環(huán)保工作精益求精，爭創(chuàng)“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”，才能贏得生存和發(fā)展的空間。環(huán)保工作早做晚做都得做，晚做不如早做。

    全工序、全因子，有組織、無組織，廠外運(yùn)輸、廠內(nèi)運(yùn)輸均要滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)，只有全工序全因子都達(dá)到了超低排放限值，才叫達(dá)到超低排放(有組織)；除了有組織排放，超低排放還要求無組織排放系統(tǒng)治理；廠外運(yùn)輸采用鐵路等清潔運(yùn)輸方式，廠內(nèi)運(yùn)輸避免汽車倒運(yùn)。

    為此，企業(yè)要清醒頭腦：全方位提升環(huán)保意識，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度、滿足排污許可要求；調(diào)理內(nèi)腑：推行清潔生產(chǎn)(全流程、全方位)，對重大環(huán)保技術(shù)路線比選，有組織排放超低化無組織排放系統(tǒng)化；美化肌膚：功能分區(qū)、物流規(guī)劃、綠化景觀、管廊管線、色調(diào)色系、廠界環(huán)境進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)。達(dá)到未來環(huán)保的要求。

    新的排污許可制度是點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，作為理順環(huán)境監(jiān)管程序，重塑環(huán)境監(jiān)管體制的重要抓手，成為推動環(huán)保工作的殺手锏!!!

    應(yīng)通過以下幾點(diǎn)措施主動提升環(huán)保管理水平：一是在尚未全面開展證后執(zhí)法前，對照排污許可相關(guān)要求主動差缺補(bǔ)漏，從而徹底滿足許可要求，避免環(huán)境違法行為；二是嚴(yán)格落實(shí)臺賬記錄、自行監(jiān)測具體要求，為今后自證守法提供有力依據(jù)；三是通過季報(bào)、年報(bào)的申報(bào)，全面掌握企業(yè)排放情況，了解企業(yè)真實(shí)環(huán)保水平；四是自我加壓，實(shí)施高水平的環(huán)保改造，減少排放總量，結(jié)合《環(huán)保稅法》享受稅收減免。

    在節(jié)能低碳方面，要以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能效和能源價(jià)值最大化為目標(biāo)，系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)科學(xué)用能，以達(dá)到能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備高效、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、能源、資源社會化。此外，還要建立節(jié)能長效機(jī)制、完善能源管理體系、能源信息化水平提升，強(qiáng)化能源精細(xì)化管理先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)配套完善，技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配。

    環(huán)保任重道遠(yuǎn)，鋼企別無選擇。

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