導(dǎo) 讀
近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域分割和行業(yè)壟斷，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

為此，《意見(jiàn)》明確提出了我國(guó)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的兩步走目標(biāo)：到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈；到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》要求，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體部署如下：

●加快人力資源市場(chǎng)一體化。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

●推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。

●推動(dòng)金融服務(wù)一體化。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。

●統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

《意見(jiàn)》在重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工方案中明確指出，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

附：重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工方案
序號(hào) 任務(wù) 責(zé)任單位
1 鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動(dòng)取消 高速公路省界收費(fèi)站。 交通運(yùn)輸部
2 實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。 交通運(yùn)輸部、住
房城鄉(xiāng)建設(shè)部
3 統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)） 延伸。完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車(chē)服務(wù)。利用既有資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，有序新建市域（郊）鐵路。 發(fā)展改革委、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 鐵路總公司
4 推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 布局。探索取消都市圈內(nèi)固定電話長(zhǎng)途費(fèi)，推 動(dòng) 都 市 圈 內(nèi) 通 信 業(yè) 務(wù) 異 地   辦 理 和 資 費(fèi) 統(tǒng) 一，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。 工業(yè)和信息化部
5 放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶 限制。 公安部
6 探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。 銀保監(jiān)會(huì)
7 建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。聯(lián)合打擊侵 權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。 市場(chǎng)監(jiān)管總局
8 率先實(shí)現(xiàn)中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。 教育部
9 推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人 口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的 特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院。 教育部、衛(wèi)生健 康委
10 加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息 交換，推廣通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式。 公安部、人力資 源社會(huì)保障部
11 擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù) 量。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門(mén)診即時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷(xiāo)政策統(tǒng)籌銜接。 衛(wèi)生健康委、醫(yī) 保局
12 推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆 蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公   積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
13 編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。 生態(tài)環(huán)境部
14 實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。 發(fā)展改革委
15 有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 發(fā)展改革委