今年的十月一日是我們新中國成立七十周年紀念日?；仡櫰呤隁v程，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國一路走來，篳路藍縷，硬是把一個任人宰割、一窮二白的舊中國，改造建設(shè)成了今天這樣的偉大國家，并且正在為實現(xiàn)兩個一百年的宏偉目標而努力奮斗著。我們沒有理由不對祖國的未來充滿必勝的信心，抱以美好的期待。同樣，聯(lián)系我所了解的當(dāng)代中國標準化發(fā)展的歷史，撫今追昔，也深深感到中國的標準化事業(yè)正是祖國發(fā)展變化日益強大的縮影，我們也沒有理由不繼續(xù)努力工作、深化標準化改革，去迎接更加美好的明天。

一、新中國前三十年標準化事業(yè)的曲折發(fā)展

標準和標準化從來都是人類文明和社會進步的組成的部分。1949年10月21日，就在新中國剛剛建國二十天的時候，政務(wù)院副總理陳云同志在主持國家財政經(jīng)濟委員會時就決定在中央技術(shù)局內(nèi)設(shè)立標準規(guī)格處?？梢?，新中國的標準化工作是和偉大祖國同時誕生的。

標準化工作為什么能夠在開國之初就被提上日程？第一個原因是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。新中國從連年戰(zhàn)火中走來，開國元勛們還不可能掌握如何發(fā)展經(jīng)濟，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)成為當(dāng)時的唯一選擇。蘇聯(lián)政府的管理體制內(nèi)有這樣的機構(gòu)，中國由此效仿之。第二個原因是剛剛垮臺的舊中國南京國民政府實業(yè)部，也曾經(jīng)設(shè)立過標準管理機構(gòu)，并且在1947年國際標準化組織（ISO）成立的時候，中國也成了發(fā)起國之一。盡管當(dāng)時蔣介石政府只忙于打內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟上一團糟，毫無工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)而言，標準化機構(gòu)只能是個擺設(shè)，但是有這個設(shè)置也不妨拿來做個借鑒。

機構(gòu)是成立了，但是對于經(jīng)過28年戰(zhàn)火洗禮的中國共產(chǎn)黨人來說，什么是標準，什么是標準化？怎樣做標準，怎樣實行標準化？也還是一張白紙，一道難題，一切都需要從頭學(xué)起。困難攔不住開拓者的腳步，標準規(guī)格處成立時設(shè)有6個編制，可是沒有人懂標準化業(yè)務(wù)，只好找到一位在南京政府實業(yè)部標準局工作過的范迪允先生，讓他來當(dāng)老師，培養(yǎng)新中國的標準化業(yè)務(wù)骨干。

現(xiàn)代意義上的標準和標準化是從歐洲工業(yè)革命后開始興起的。新中國建立之前，國家的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，盡管南京政府在實業(yè)部里設(shè)立了標準局，可是那個時候蔣介石一心打內(nèi)戰(zhàn)，根本不可能搞工業(yè)，標準局只制定了171項標準，實質(zhì)成了擺設(shè)。新中國的標準化從何入手？當(dāng)然不能繼承舊中國的衣缽。既然要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開展工業(yè)建設(shè)，也只能使用蘇聯(lián)標準。于是，上級安排范迪允先生編寫《蘇聯(lián)制定標準的方法》一書，油印成冊，成了新中國第一份標準化教材。據(jù)統(tǒng)計，新中國“第一個五年計劃”期間，總共翻譯和使用了蘇聯(lián)標準4587項，以此支撐了建國之初的工業(yè)化建設(shè)。直到1956年中國發(fā)布了自己的第一份標準，是一張關(guān)于橋式起重機的跨距規(guī)格圖表，非常簡單，連個計算公式也沒有，主要內(nèi)容也都是參考蘇聯(lián)的。

經(jīng)過了國民經(jīng)濟第一個五年計劃（1953-1957）的實踐，國家在推進工業(yè)化的過程中逐步認識到標準和標準化工作的重要性。在后來的實踐中，中國的標準化工作者發(fā)現(xiàn)，單純學(xué)蘇聯(lián)跟風(fēng)跑是不行的，因為那樣做在很多方面并不符合中國的實際。其一，標準是質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有做好標準化工作才能滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。在那個年代，由于我國的裝備水平和管理工作非常落后，企業(yè)員工的技能水平有限，生產(chǎn)過程中要達到蘇聯(lián)標準的要求難度很大，操作中稍有不慎就會產(chǎn)生廢品。為了改變這一現(xiàn)象，我國在引入蘇聯(lián)標準的基礎(chǔ)上采取了分等分級的做法，搞成一等品、二等品和等外品。這樣一來，看似提升了產(chǎn)品合格率，節(jié)省了原材料，一時解決了生產(chǎn)中的問題，但實際上是遷就了落后，也為日后只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量和假冒偽劣的出現(xiàn)埋下了禍根。年紀稍大點的同志一定有過購買“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”產(chǎn)品的經(jīng)歷。什么叫“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”？無非是因質(zhì)量原因被外商拒收或退回的商品，這樣的商品中國的消費者才有資格購買。這在現(xiàn)在看起來簡直是一段很無奈的記憶，在那個商品極度短缺的年代，事情就是這樣習(xí)以為常地發(fā)生著。其二，我國地理、氣候和資源稟賦與蘇聯(lián)有許多不同，中國的工業(yè)產(chǎn)品都按照蘇聯(lián)標準生產(chǎn)并不符合我國國情。例如，蘇聯(lián)的緯度比中國高，氣溫比中國低，按蘇聯(lián)標準生產(chǎn)汽油、柴油、潤滑油等成品，油冷凝點就不符合中國實際，不但浪費資源，也要增大生產(chǎn)成本。其三，蘇聯(lián)推行社會主義陣營統(tǒng)一標準并不是為了推動國際貿(mào)易，而是要控制各個成員國的發(fā)展，這更不能簡單遷就。要解決這些問題，答案只有一個，那就是要努力研究開發(fā)符合中國國情的自身標準，在此基礎(chǔ)上建立中國自己的標準體系。所以在“第一個五年計劃”完成之后，國家決定在科委內(nèi)部籌建標準局，從全國范圍調(diào)配有經(jīng)濟工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，同時從新畢業(yè)的大學(xué)生中培養(yǎng)干部，開辟新的工作局面，希望使中國的標準化工作早日進入正軌。可是這樣的工作布局剛剛展開，國家就遇到三年自然災(zāi)害和蘇聯(lián)討債的困難，只好精簡機構(gòu)，下放人員，使很好的工作計劃擱置下來。困難時期渡過后，國務(wù)院及時發(fā)布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標準化管理辦法》，政府標準化管理部門開始進一步充實，除了下放的同志回城之外，又增加了許多優(yōu)秀的新生力量，金光、李春田等老同志就是在那個時候加入標準化隊伍的，雖然后來又出現(xiàn)了“文化大革命”十年動亂，標準化工作再次受挫，但新生力量的出現(xiàn)和日益成熟也為標準化事業(yè)后來的發(fā)展積蓄了力量。

二、改革開放迎來標準化的春天

文革結(jié)束，撥亂反正，黨中央下發(fā)了《工業(yè)三十條》，明確要求在工業(yè)交通行業(yè)要努力搞好標準化、系列化、通用化，使標準化管理重新歸位。這之后成立了國家標準總局和國家計量總局，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，《中華人民共和國標準化管理條例》也在此時起草發(fā)布。這個條例在加強標準化管理的基礎(chǔ)上，又增加了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗的內(nèi)容，使標準和標準化工作有的放矢，這是一個重大進步。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)連續(xù)組織開展了消滅無標生產(chǎn)和打擊假冒偽劣活動，同時推動采用國際標準和國外先進標準，實行產(chǎn)品質(zhì)量認證，使標準化工作日趨活躍、深入人心。在此過程中也大大推進了中國標準的制定過程，使中國的標準化事業(yè)展現(xiàn)了生機和活力。

1988年，在深化經(jīng)濟體制改革的大背景下，國務(wù)院啟動了第二次政府機構(gòu)改革，成立了國家技術(shù)監(jiān)督局，主管標準、質(zhì)量和計量，隨之啟動了標準化立法工作。1988年12月29日，第七屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》，使中國標準化事業(yè)進入到一個新階段。根據(jù)這部法律規(guī)定，中國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四類?！稑藴驶ā愤€把標準分為強制性和推薦性兩種，改變了建國以來一直實行的：“標準一經(jīng)制定就是技術(shù)法規(guī)，必須強制執(zhí)行”的規(guī)定，體現(xiàn)了市場對于標準的寬容性。法律還規(guī)定了認證認可的地位，使其成為標準實施的另一種方式，改變了單純政府監(jiān)管懲罰的單一形式，在很大程度上調(diào)動了企業(yè)和市場的積極性。

三、加入WTO迎來中國標準化事業(yè)的新發(fā)展

與制定和發(fā)布《標準化法》的時間段差不多，中國從1986年開始恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判，后來叫做加入WTO或入世談判，一直談了十五年，終于在2001年12月11日正式加入了WTO。為了適應(yīng)入世挑戰(zhàn)，國家在2001年4月和9月相繼成立了質(zhì)檢總局、認監(jiān)委和標準委。國家標準委成立后，立刻爭取科技部的支持，組織實施了“國家標準化戰(zhàn)略研究和技術(shù)標準體系建設(shè)重大專項”，國家為這個專項投入了大量資金，是建國以來在軟科學(xué)研究方面的第一次。經(jīng)過整整一個“五年計劃”的努力，使標準和標準化的理論和實踐影響空前擴大，人才和隊伍迅速增長，極大地支持了中國加入WTO之后標準之需。從那個時候起，國家對“十一五”和“十二五”期間的標準化事業(yè)持續(xù)支持并且成為常態(tài)，這在全世界各國都是沒有先例的。在此基礎(chǔ)上，全國各地區(qū)、各行業(yè)也紛紛推出自己的“標準化發(fā)展戰(zhàn)略”、“標準化振興綱要”，建起了各個方面、各種形式的標準化示范基地，標準化事業(yè)的范圍也由過去單純的工業(yè)領(lǐng)域、擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，使我國的標準化事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。

為了說明問題，我收集了一些數(shù)據(jù)加以佐證：（1）新中國成立初期，當(dāng)時只有一個標準規(guī)格處，編制為6人?，F(xiàn)在，截止到今年8月，全國有各級標準化管理機構(gòu)2814個，其中除國家標準委之外、省級管理機構(gòu)還有32個、市地級440個、縣級2341個，共有各級管理人員5210人。此外，全國還有各類標準化研究機構(gòu)423個，各類研究人員5334人。（2）建國之初，沒有標準化專業(yè)技術(shù)組織。截至今年7月末，僅全國標準化技術(shù)委員會、分委會和工作組就設(shè)立了1303個。（3）建國很長時間內(nèi)中國都沒有國家標準，舊中國也只有171項。截止2018年12月底，中國已經(jīng)制定和發(fā)布了各類國家標準36949項，行業(yè)標準65000項，地方標準36700項。還有220875家企業(yè)上報各類標準1099752項。從這些真實數(shù)據(jù)中，可以看出建國七十年，特別是改革開放四十年來中國標準化事業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，從中印證了中國經(jīng)濟和社會的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。我們常說，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。沒有改革開放，沒有入世的機遇和挑戰(zhàn)，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展就不會有今天這樣強大。同樣，這樣的結(jié)論也完全適合中國標準化事業(yè)的發(fā)展。

四、進入新時代，標準化事業(yè)必將跨入新征程

歷史進入到2018年，中國的標準化界又發(fā)生了一件大事，那就是新修訂的《中華人民共和國標準化法》從這一年的1月1號開始正式實行。新法有一個顯著的特點，就是使標準化事業(yè)更加貼近市場，從而充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。突出標志就是新法決定在國家標準體系中增設(shè)團體標準，這是一個巨大的進步。新中國的標準化管理幾十年來，一直以政府為主，改革開放以來雖有進步，但基本格局并未改變。這種狀況事實上已經(jīng)嚴重影響和制約了標準和標準化服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。標準化工作以企業(yè)和工程技術(shù)人員為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，早已成為社會共識，也是中國標準走出去進一步實現(xiàn)與國際接軌的必然選擇。從新的《標準化法》實行以來一年多的實際效果看，這一目標正在有序推進。截至今年7月末的最新數(shù)據(jù)，已經(jīng)有2481家社團組織共發(fā)布了團體標準9271項，發(fā)展勢頭和速度完全超乎想象?？梢灶A(yù)見，在團體標準充分發(fā)揮作用后，由政府制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的數(shù)量將大大減少。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，適應(yīng)這一戰(zhàn)略和國際化通用要求的中國標準走出去的成果將越來越多。從實際工作看，盡管我們還面臨著語言、管理、國際規(guī)則和科技發(fā)展水平方面的制約和挑戰(zhàn)，但是華為、5G、高鐵、北斗導(dǎo)航、清潔能源和大批高質(zhì)量的中國制造已經(jīng)開創(chuàng)了向全世界傳遞中國標準和中國名片的先河。無論還有什么力量企圖遏制，中華民族偉大復(fù)興的潮流終將不可阻擋。在這個潮流中，作為標準化工作者，我們期待更多看到中國標準化的力量，這是新時代賦予的責(zé)任和使命。