為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度的重要指示精神，深化技能人才評價制度改革，解決水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，人社部印發(fā)通知，支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作。

通知明確，按照黨中央、國務院“放管服”改革要求，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，推動建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。

通知提出，支持企業(yè)自主開展技能人才評價。一是企業(yè)自主確定評價范圍；二是企業(yè)自主設置職業(yè)技能等級；三是依托企業(yè)開發(fā)評價標準規(guī)范；四是企業(yè)自主運用評價方法；五是積極開展職業(yè)技能競賽評價。

通知提出，支持企業(yè)適應人才融合發(fā)展趨勢，建立健全職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制，搭建企業(yè)人才成長立交橋，貫通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。同時提出，鼓勵備案企業(yè)申請為社會培訓評價組織，為其它中小企業(yè)和社會人員提供人才評價服務。支持企業(yè)為院校學生提供人才評價服務。

通知要求，人力資源社會保障部門要按照屬地原則，加強對本地區(qū)企業(yè)技能人才評價工作的指導服務和質量督導，建立信息互通、結果互認機制。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統(tǒng)，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業(yè)技能等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍，并按規(guī)定落實相應人才政策。

附1：

人力資源社會保障部辦公廳關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院有關部委、直屬機構人事勞動保障工作機構，有關行業(yè)組織、企業(yè)人事勞動保障工作機構：

為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度的重要指示精神，深化技能人才評價制度改革，現(xiàn)就做好支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作有關事項通知如下。

一、支持企業(yè)自主開展技能人才評價。按照黨中央、國務院“放管服”改革要求，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，推動建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。解決水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，不斷優(yōu)化政策，暢通技能人才發(fā)展通道，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

二、企業(yè)自主確定評價范圍。符合條件、經(jīng)備案的企業(yè)可面向本企業(yè)職工（含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員）組織開展職業(yè)技能水平評價工作，實施職業(yè)技能等級認定，并將人才評價與培養(yǎng)、使用、待遇有機結合。企業(yè)可結合生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，依據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類大典未列入但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對應到職業(yè)分類大典內(nèi)職業(yè)（工種）實施評價。支持企業(yè)參與新職業(yè)開發(fā)工作，推動較為成熟的技能崗位納入國家職業(yè)分類體系。

三、企業(yè)自主設置職業(yè)技能等級。企業(yè)可以國家職業(yè)技能標準設置的五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）和一級（高級技師）為基礎，自主設置職業(yè)技能崗位等級，形成具有自身特色的評價等級結構，建立技能人才成長通道。企業(yè)可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級，并明確其與國家職業(yè)技能標準相應技能等級之間的對應關系；企業(yè)還可在技能等級內(nèi)細分層級。

四、依托企業(yè)開發(fā)評價標準規(guī)范。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術變革需求，發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢開發(fā)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范，建立科學合理、符合生產(chǎn)實際的評價標準體系。企業(yè)可根據(jù)相應的國家職業(yè)技能標準，結合企業(yè)工種（崗位）特殊要求，對職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和申報條件等進行適當調(diào)整，原則上不低于國家職業(yè)技能標準要求。無相應國家職業(yè)技能標準的，企業(yè)可參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程》，自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范。支持較為成熟和影響較大的企業(yè)評價規(guī)范，按程序申報國家職業(yè)技能標準。

五、企業(yè)自主運用評價方法。建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內(nèi)容，重點考察勞動者執(zhí)行操作規(guī)程、進行安全生產(chǎn)、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務的能力，并注重考核崗位工作績效，強化生產(chǎn)服務結果、創(chuàng)新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，靈活運用過程化考核、模塊化考核和業(yè)績評審、直接認定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新技能評價方式。

六、積極開展職業(yè)技能競賽評價。發(fā)揮以賽促訓、以賽促評作用，將職業(yè)技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一，促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求，大力開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，并將競賽結果與職業(yè)技能等級認定相銜接。支持企業(yè)職工參加各級各類職業(yè)技能競賽，對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員，可按規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級。

七、貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。適應人才融合發(fā)展趨勢，建立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制，破除身份、學歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見要求，逐步擴大貫通領域，能擴盡擴，能融盡融。  

八、提升企業(yè)評價服務能力。加強企業(yè)評價基礎能力建設，發(fā)揮已有職業(yè)技能鑒定技術優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設在企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業(yè)申請為社會培訓評價組織，為其它中小企業(yè)和社會人員提供人才評價服務。深化產(chǎn)教融合、企校合作，支持企業(yè)為院校學生提供人才評價服務，引導院?？茖W合理設置專業(yè)和課程。

九、加強質量督導和服務保障工作。各級人力資源社會保障部門要按照屬地原則，加強對本地區(qū)企業(yè)技能人才評價工作的指導服務和質量督導。要健全工作機制，優(yōu)化服務流程，簡化程序，采取上門服務、現(xiàn)場集中辦理、網(wǎng)上申報、告知承諾、網(wǎng)絡核驗等方式，做好企業(yè)技能人才評價工作的備案、質量管理和技術支持服務工作。加強跨地區(qū)協(xié)作，企業(yè)所在地人力資源社會保障部門要加強與企業(yè)子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接，建立信息互通、結果互認機制。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統(tǒng)，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業(yè)技能等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍，并按規(guī)定落實相應人才政策。

各地人力資源社會保障部門在工作中遇到的突出問題，請及時向我部反映。 

                    人力資源社會保障部辦公廳

                        2020年11月7日

附2：

人力資源社會保障部有關負責同志就《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》答記者問

日前，人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》（以下簡稱《通知》）。記者就有關問題采訪了人社部有關負責同志。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么?

答：2019年9月，習近平總書記對技能人才工作作出重要指示，強調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，我國先后通過推行工人技術等級考核、職業(yè)資格等制度對勞動者實施職業(yè)技能考核評價。

2019年12月，國務院常務會議決定，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。按照黨中央、國務院“放管服”改革要求，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，人力資源社會保障部于今年7月明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄時間表，并就退出目錄后續(xù)有關工作作出安排。

針對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題，我部于2018年底啟動企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作試點，2019年繼續(xù)擴大試點范圍，并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效，得到了用人企業(yè)和廣大技能勞動者的普遍認同。因此，加快推動建立以市場為導向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，解決職業(yè)資格制度改革后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，已具有較好的實踐基礎。

開展企業(yè)技能人才評價，其主要意義包括：一是有利于技能人才培養(yǎng)。評價對加強技能人才隊伍建設具有導向作用，通過評價，可以引導加強企業(yè)職工職業(yè)技能培訓，發(fā)展技工教育，促進高質量就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是有利于建立技能人才成長體系。通過評價，暢通技能人才成長通道，加強人才激勵，提高人才待遇和地位，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。三是有利于推動技能人才評價改革。人才評價改革的重點是，促進評價與使用結合，推動企校合作、產(chǎn)教融合。同時，受新冠肺炎疫情等影響，大規(guī)模的公共活動受到一定程度的限制，鼓勵企業(yè)自主開展技能人才評價活動，改變技能人才的評價模式，也勢在必行。

問：《通知》有哪些政策突破或政策亮點？

答：《通知》最大的亮點就是“自主”?！锻ㄖ繁容^系統(tǒng)地明確了企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權，包括自主確定評價范圍、自主設置職業(yè)技能等級、依托企業(yè)開發(fā)評價標準規(guī)范、自主運用評價方法、開展職業(yè)技能競賽評價、貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展等。

一是企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。企業(yè)可結合生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，依據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類大典未列入但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對應到職業(yè)分類大典內(nèi)職業(yè)（工種）實施評價。支持企業(yè)參與新職業(yè)開發(fā)工作，推動較為成熟的技能崗位納入國家職業(yè)分類體系。如石化企業(yè)將未列入職業(yè)分類大典的“鉆井地質工”，按大典中的“鉆井工”職業(yè)，結合實際崗位要求，對職工開展技能評價。有些企業(yè)參與了新職業(yè)征集工作，將“裝配式建筑施工員”申報確認為新職業(yè)，為新技能崗位職工提供了評價基礎。

二是自主設置職業(yè)技能等級。企業(yè)可以國家職業(yè)技能標準設置的五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）和一級（高級技師）為基礎，自主設置職業(yè)技能崗位等級，形成具有自身特色的評價等級結構，建立技能人才成長通道。企業(yè)可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級，并明確其與國家職業(yè)技能標準相應技能等級之間的對應關系。比如，有的企業(yè)在高級技師之上設置了特級技師、首席技師等崗位，與國家職業(yè)技能標準中的高級技師相對應，享受政府人才政策。企業(yè)還可在技能等級內(nèi)細分層級，以“技師”為例，有的企業(yè)將其分為一級技師、二級技師等。

三是自主開發(fā)評價標準規(guī)范。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術變革需求，發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢開發(fā)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范，建立科學合理、符合生產(chǎn)實際的評價標準體系。企業(yè)可根據(jù)相應的國家職業(yè)技能標準，結合企業(yè)工種（崗位）特殊要求，對職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和申報條件等進行適當調(diào)整，原則上不低于國家職業(yè)技能標準要求。無相應國家職業(yè)技能標準的，企業(yè)可參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程》，自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范。支持較為成熟和影響較大的企業(yè)評價規(guī)范，按程序申報國家職業(yè)技能標準。如有的平臺企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程（2018年版）》開發(fā)了“網(wǎng)約配送員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等企業(yè)評價規(guī)范，據(jù)此對職工開展技能評價。

四是自主運用評價方法。建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內(nèi)容，重點考察勞動者執(zhí)行操作規(guī)程、進行安全生產(chǎn)、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務的能力，并注重考核崗位工作績效，強化生產(chǎn)服務結果、創(chuàng)新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，靈活運用過程化考核、模塊化考核和業(yè)績評審、直接認定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新技能評價方式。目前，各地在實施企業(yè)技能人才自主評價時，除傳統(tǒng)的理論知識+技能操作考核方式外，鼓勵支持企業(yè)以業(yè)績評定、現(xiàn)場作業(yè)評定等方式進行技能水平認定。

五是開展職業(yè)技能競賽評價。發(fā)揮以賽促訓、以賽促評作用，將職業(yè)技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一，促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求，大力開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，并將競賽結果與職業(yè)技能等級認定相銜接。支持企業(yè)職工參加各級各類職業(yè)技能競賽，對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員，可按規(guī)定晉升相應職業(yè)技能等級。比如，對國家級一類職業(yè)技能競賽各職業(yè)（工種）決賽單人賽項獲前5名、雙人賽項獲前3名、三人賽項獲前2名的選手，可直接晉升技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的，可晉升高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。

六是貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。適應人才融合發(fā)展趨勢，建立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制，破除身份、學歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見要求，逐步擴大貫通領域，能擴盡擴，能融盡融。目前，部分地區(qū)根據(jù)實際情況制定工程技術領域高技能人才職業(yè)（工種）與專業(yè)技術人才職稱專業(yè)對應參考目錄，推動工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進兩類人才深度融合。

為支持企業(yè)開展自主評價工作，《通知》還提出，加強企業(yè)評價基礎能力建設，發(fā)揮已有職業(yè)技能鑒定技術優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依托設在企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業(yè)申請為社會培訓評價組織，為其它中小企業(yè)和社會人員提供人才評價服務。深化產(chǎn)教融合、企校合作，支持企業(yè)為院校學生提供人才評價服務，引導院?？茖W合理設置專業(yè)和課程。

問：如何組織實施？

答：一是加強組織領導。要牢固樹立為企業(yè)服務的意識，支持企業(yè)開展技能人才評價。健全工作機制，完善工作規(guī)程，指導企業(yè)制定工作方案，優(yōu)化服務流程，簡化工作程序，采取上門服務、現(xiàn)場集中辦理、網(wǎng)上申報、告知承諾、網(wǎng)絡核驗等方式，積極做好評價備案服務工作。加快工作進度，定期調(diào)度工作進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

二是強化質量督導。按照屬地原則，加強對本地區(qū)企業(yè)技能人才評價工作質量督導，建立評價質量信用評估機制，動態(tài)公布評估結果。建立信息互通、結果互認機制，企業(yè)所在地人力資源社會保障部門要加強與企業(yè)子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。

三是做好服務保障。人力資源社會保障部門要加強信息化建設，向社會提供證書信息查詢服務。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統(tǒng)，向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業(yè)技能等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍，并按規(guī)定落實相應人才政策。大力宣傳企業(yè)技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經(jīng)驗成效，營造關心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。