標準的運用效果不能局限于推進產業(yè)優(yōu)化升級和支撐貿易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態(tài)效益 

　 “四個轉變”，涵蓋了標準供給側改革、標準化全域發(fā)展、國內國際標準化工作以及標準化發(fā)展模式等，為當前和今后一個時期我國標準化工作改革發(fā)展指明了主攻方向 

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為新時代標準化事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，具有重要意義。 

　　為標準化事業(yè)帶來重要機遇 

　　加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系等多個方面，對標準化工作提出了大量要求。頒布實施《綱要》，進一步明確將標準化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，這是我國標準化事業(yè)發(fā)展史上重大的里程碑事件。 

　　當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，標準作為創(chuàng)新與競爭的重要手段，日益成為各國博弈焦點。美國、歐盟、日本、韓國等將制定實施標準化戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要手段，提升標準化水平、助推技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。立足國情、放眼全球、面向未來，頒布實施《綱要》，是應對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快標準化改革創(chuàng)新，夯實標準化工作基礎，深化標準化國際交流合作，提升標準化對經濟社會發(fā)展支撐的重要舉措，為形成更寬領域、更深層次、更高水平的標準化工作新格局提供了指南。 

　　《綱要》詮釋了標準是國家基礎性制度組成的重要內涵。十八屆二中全會明確將技術標準體系建設作為基礎性制度建設的重要內容。十八屆三中全會強調，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，標準作為貫穿經濟社會發(fā)展各個領域的技術規(guī)則，其制度性作用日益凸顯。頒布實施《綱要》，從國家基礎性制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能的指導思想，這既是國家治理法制化的需要，也對標準化服務發(fā)展提出了更高要求，推動我國標準化事業(yè)發(fā)展再上新臺階。 

　　為標準化工作與改革指明方向 

　　《綱要》首次系統(tǒng)提出要推動標準化工作實現(xiàn)“四個轉變”，涵蓋了標準供給側改革、標準化全域發(fā)展、國內國際標準化工作以及標準化發(fā)展模式等，為當前和今后一個時期我國標準化工作改革發(fā)展指明了主攻方向。 

　　一是實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。一方面，不斷優(yōu)化政府頒布標準體系。國務院標準化行政主管部門與有關行政主管部門要共同推動政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構優(yōu)化，加快建設協(xié)調統(tǒng)一的強制性國家標準，同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，為市場自主制定標準騰出空間。另一方面，不斷提高市場自主制定標準的質量。通過實施團體標準培優(yōu)計劃，建立政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制以及企業(yè)標準領跑者制度、標準創(chuàng)新型企業(yè)制度等創(chuàng)新機制與制度，激發(fā)市場主體的積極性與主動性，加快制定能夠滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展的引領性、高質量標準。 

　　二是實現(xiàn)標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變。一方面，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋，建成推動高質量發(fā)展的標準體系。比如，在產業(yè)與貿易領域外，還要推動鄉(xiāng)村振興、城市建設、社會治理等領域標準化建設，讓標準化在經濟社會發(fā)展的各領域得到廣泛普及，以標準制定和運用的全域拓展支撐經濟社會全面發(fā)展。另一方面，不斷推動標準的迭代升級，以先進標準引領高質量發(fā)展。未來，產業(yè)與貿易領域依舊會是標準運用的主要陣地之一，但標準的運用效果不能局限于推進產業(yè)優(yōu)化升級和支撐貿易便利化，還要重視低碳與環(huán)保等，充分彰顯標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態(tài)效益，助推質量變革、效率變革、動力變革。 

　　三是實現(xiàn)標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變。近年來，我國大力推進標準國際化，參與國際標準化的“廣度”和“深度”持續(xù)拓展，但總體上與發(fā)達國家相比我國對國際標準化工作的貢獻還有差距。對此，我們要秉承構建人類命運共同體的理念，深化標準化交流合作，積極參與國際標準化活動，強化貿易便利化標準支撐，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。持續(xù)創(chuàng)新推動國內國際標準化協(xié)同發(fā)展的工作模式，建立政府引導、企業(yè)主體、產學研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。同時支持企業(yè)、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織，支持國際性專業(yè)標準組織來中國落駐。 

　　四是實現(xiàn)標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。一方面，在標準化運行機制、標準實施應用等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。比如，建立并實施標準融資增信制度、法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度、標準版權制度、標準呈繳制度和市場自主制定標準交易制度等一系列創(chuàng)新舉措。其中，關鍵是明確標準化與融資、法規(guī)、政策、知識產權、市場交易等方面的關系，實現(xiàn)制度規(guī)則之間的協(xié)調，工作機制之間的對接。另一方面，夯實標準化自身發(fā)展的基礎。提升標準化技術支撐水平，強化標準化研究機構、國家級質量標準實驗室、國家技術標準創(chuàng)新基地建設，發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。加強標準化人才隊伍建設，將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。同時，還要大力發(fā)展標準化服務業(yè)，營造標準化良好社會環(huán)境。 

　　推動《綱要》落地見效 

　　一是健全統(tǒng)一、權威、高效的管理體制和工作機制。進一步完善國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議制度，建立健全各省（自治區(qū)、直轄市）標準化工作協(xié)調推進領導機制，加強標準化工作的協(xié)調聯(lián)動。國務院標準化行政主管部門與有關行政主管部門要不斷充實標準化工作力量，確保各項任務落到實處。要引導和支持企業(yè)、社會團體等積極參與，形成全社會共同落實《綱要》的合力。 

　　二是完善相關政策制定與制度的研究及建設。按照《綱要》發(fā)展目標的進度安排，分階段制定出臺推動《綱要》實施的行動計劃，明確每一階段落實《綱要》的總體要求、主要目標與具體措施，進一步細化分解《綱要》部署的重點任務，推動各項工作按時有序進行。重視《綱要》所提出的體制機制創(chuàng)新探索，在此基礎上發(fā)布實施相關配套政策和制度，有效推動《綱要》中的工程、行動、制度、機制等創(chuàng)新舉措落地見效。 

　　三是建立《綱要》實施評估機制。充分發(fā)揮國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議成員單位和地方標準化主管部門的作用，通過第三方評估、咨詢評議等多種形式，建立年度檢查和五年效果評估相結合的機制，開展《綱要》實施情況的監(jiān)測、調查和分析，定期提出推動《綱要》落實、改進標準化工作的意見建議。