標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要內(nèi)容，商務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議時(shí)指出要加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。

商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對我國商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營行為和市場秩序有著重要作用。商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

從商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺口較大，標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度難以適應(yīng)市場變化和新興行業(yè)發(fā)展需要。企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識與能力有待提高，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的普及應(yīng)用仍有欠缺。

因此，亟須通過完善商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)來規(guī)范引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域各類主體的標(biāo)準(zhǔn)化行為，保障商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序推進(jìn)。

商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作涵蓋商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督三大階段，并可以細(xì)分為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)文本的起草、征求意見、技術(shù)審查、發(fā)布、編號、公開、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、試點(diǎn)示范、實(shí)施信息反饋、實(shí)施效果評估等次級環(huán)節(jié)。

商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)即為圍繞商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及監(jiān)督建立健全相應(yīng)的法律程序機(jī)制，規(guī)范有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者和教育科研機(jī)構(gòu)等多元化主體在商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化每一階段、每一環(huán)節(jié)的行為，保障各類主體享有平等的參與機(jī)會(huì)、充分的意見表達(dá)，從而達(dá)致商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的“最佳秩序”。

自2018年開始，商務(wù)部推進(jìn)《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的修訂。作為統(tǒng)籌商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要綱領(lǐng)和規(guī)則依據(jù)，《辦法》根據(jù)2017年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂內(nèi)容進(jìn)行了完善改進(jìn)，并及時(shí)參照《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》等加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的一致性與協(xié)調(diào)性，較好地體現(xiàn)了商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。但《辦法》的程序性規(guī)定在中立性與可操作性兩個(gè)方面仍然有待提升。 

一、需要提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參與程序的中立性

商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“標(biāo)技委”）是商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要技術(shù)支撐組織，這些標(biāo)技委由各行業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等專家代表組成，主要承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草與技術(shù)審查工作，并為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理提供技術(shù)支撐。

標(biāo)技委對標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與程序應(yīng)保持高度的中立性，既要防止標(biāo)技委被有的大企業(yè)控制而產(chǎn)生濫用壟斷優(yōu)勢的風(fēng)險(xiǎn)，也要防止標(biāo)技委成為有的部門的附庸而喪失獨(dú)立性。《辦法》目前在標(biāo)技委參與程序方面主要規(guī)定在立項(xiàng)建議的評估（第十七條）、標(biāo)準(zhǔn)文本的征求意見（第二十六條）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的技術(shù)審查（第二十九條）、對已實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審與修改（第四十二條、第四十四條）、對已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹推廣（第四十八條）等方面，但是在中立性上仍有不足。

要明確標(biāo)技委與起草單位之間的中立關(guān)系；明確參與評估、征求意見、技術(shù)審查等工作的標(biāo)技委專家不得承擔(dān)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，以防止出現(xiàn)“自寫自評”的現(xiàn)象。

要明確標(biāo)技委與標(biāo)準(zhǔn)制定主體之間的中立關(guān)系例如，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一般遵循“誰制定、誰宣貫”的原則，商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法定制定主體為商務(wù)部，因此，組織商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的責(zé)任主體應(yīng)為商務(wù)部，相應(yīng)的標(biāo)技委可以為宣傳貫徹責(zé)任主體提供技術(shù)支撐，但不宜作為法定責(zé)任主體。

二、需提升標(biāo)準(zhǔn)制定特殊程序的可操作性

傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定程序需廣泛征求意見、保障不同領(lǐng)域?qū)＜掖硪庖姷某浞直磉_(dá)，制定程序、時(shí)間較長。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)面臨各類突發(fā)性標(biāo)準(zhǔn)需求，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定程序在應(yīng)對這些突發(fā)性標(biāo)準(zhǔn)需求上會(huì)產(chǎn)生滯后性的問題。

因此，有必要在標(biāo)準(zhǔn)制定程序中賦予特定條件下的簡化標(biāo)準(zhǔn)制定流程，從而及時(shí)為突發(fā)性事件提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共利益保障途徑。例如，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)的適用條件，《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十條、第十五條、第二十三條分別規(guī)定了優(yōu)先立項(xiàng)條件下標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見的特定時(shí)限?！掇k法》第二十二條、第四十條對應(yīng)急條件下的立項(xiàng)計(jì)劃和制定時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，但是并未明確可以適用特殊制定程序的條件和具體程序要求，這會(huì)使實(shí)際操作中相應(yīng)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)限過大，可能產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特殊制定程序?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)。

因此，有必要進(jìn)一步細(xì)化特殊制定程序的適用條件和具體程序要求，通過提升特殊制定程序的可操作性實(shí)現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的規(guī)范引導(dǎo)。