一、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的范圍，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域也需要標(biāo)準(zhǔn)化，《標(biāo)準(zhǔn)化法》原定的制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍過窄，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！睂⒅贫?biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對國家治理現(xiàn)代化的作用，提供了法律的支持。

二、發(fā)揮市場標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系

1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)是政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則上限于填補政府標(biāo)準(zhǔn)的缺失，并要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報政府備案，雖然法律規(guī)定鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于政府標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但又規(guī)定限于“企業(yè)內(nèi)部適用”。這是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的集中體現(xiàn)。為此，要建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體活力的原則和措施。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》刪去了關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定，增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第2條第2款），并規(guī)定鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體參加標(biāo)準(zhǔn)化活動（第7條），規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定標(biāo)準(zhǔn)（第19條），確認(rèn)了企業(yè)、社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。這對激發(fā)市場主體活力，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮市場的資源配置作用，構(gòu)建新型的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有重要的意義。

三、精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)“保安全”“保基本”的作用

我國原有標(biāo)準(zhǔn)化體制存在的“標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢”問題，集中體現(xiàn)在強制性標(biāo)準(zhǔn)上，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均有強制性標(biāo)準(zhǔn)，存在著制定主體過多、數(shù)量龐大、容易發(fā)生交叉重復(fù)矛盾等問題?！陡母锓桨浮芬虼颂岢觥罢暇啅娭菩詷?biāo)準(zhǔn)”，從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)管理3個層面作了具體的安排。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》反映了改革的要求：在標(biāo)準(zhǔn)體系上，規(guī)定強制性標(biāo)準(zhǔn)只限于國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均不設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)（第2條第2款）；在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，規(guī)定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)重在“保障人身健康和生命安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要”（第10條第1款）；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定作了專門的規(guī)定（第10條第2、3款），并建立了強制性標(biāo)準(zhǔn)公開制度（第17條）、強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度（第29條），加強強制性標(biāo)準(zhǔn)的管理。

四、建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率

按照1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國建立了“三個層次”“主管”與“分管”結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制：在中央層面上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；在省一級層面上，省自治區(qū)直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，省自治區(qū)直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；在市縣一級上，市縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這種管理體制的好處是責(zé)任分工明確，但由于標(biāo)準(zhǔn)往往涉及各方利益，這種管理體制難以起到協(xié)調(diào)作用，從而制約了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。要“建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，以解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制存在的問題。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條對標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制作了規(guī)定。在中央層面上，國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；在地方層面上，設(shè)區(qū)的市級以上地方政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制的建立，對解決部門之間在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的爭議，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。

五、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和競爭力

標(biāo)準(zhǔn)化本身不是目的，目的是要通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的最終目標(biāo)是“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。然而，標(biāo)準(zhǔn)化能否發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮這種作用，最為根本的是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。我國標(biāo)準(zhǔn)化歷程的一個基本經(jīng)驗是積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和外國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》規(guī)定“對國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)和國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真研究，積極采用”。1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)”。提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平”的改革措施，提出“鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強話語權(quán)”。修訂后的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第8條對標(biāo)準(zhǔn)國際化作了規(guī)定，在國家層面上，積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用；在社會層面上，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。從鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)到鼓勵積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作走上國際舞臺的制度保障。