重建設(shè)輕運營問題突出

　　中國證券報：您覺得當(dāng)前PPP領(lǐng)域存在哪些突出問題？

　　薛濤：一個較為突出的問題是重建設(shè)輕運營。以前PPP大多是運營類項目，現(xiàn)在PPP大部分是工程類項目，對運營關(guān)注度不夠。以前的特許經(jīng)營項目大部分是單體設(shè)施，有一個計費的量，邊界窄，比較容易實現(xiàn)效果。現(xiàn)在PPP大量是可用性付費的工程類項目，財政回購的方式做很多的工程項目，容易出現(xiàn)重建設(shè)輕運營的問題，工程公司為主拿了一堆項目，運營最后還是得委托專業(yè)運營的公司。大量政府購買型PFI類項目（如海綿城市、市政道路、河道治理等）出現(xiàn)，導(dǎo)致工程公司為主導(dǎo)，重建設(shè)輕運營。

　　中國證券報：這會造成什么樣的后果？如何解決重建設(shè)輕運營的問題？

　　薛濤：現(xiàn)在大量的PPP項目被工程公司拿到后，很多是希望最大限度地獲得當(dāng)期工程利潤。因此，謀求在可用性付費商業(yè)模式中，盡早讓工程利潤“落袋為安”。譬如園林、景觀類的項目，沒把可用性付費和運營掛鉤，施工單位就可以通過虛報和做大工程利潤提前回收投資。地方政府為了解決融資問題，有時候也不得不滿足工程公司的條件，使后續(xù)的運營階段缺乏保障。

　　要解決重建設(shè)輕運營的問題，一是項目設(shè)計上要把可用性付費和運營績效捆綁。把運營績效捆綁可用性付費，倒逼工程公司關(guān)注運營。二是偏重運營的公司可以挑選一些運營績效有壓力，運營復(fù)雜度高的項目參與。三是沒有運營績效壓力的項目應(yīng)該避免采用PPP形式。

　　中國證券報：目前PPP領(lǐng)域還有哪些問題？

　　薛濤：現(xiàn)在PPP項目統(tǒng)籌不是很科學(xué)，項目檔次和優(yōu)先級失控。財政承受能力“10%”的限額珍貴，多地PPP項目實操往往是先報先得，后期更必要實施的項目反而可能沒有了可用的空間。

　　防范突破10%紅線風(fēng)險

　　中國證券報：財政部副部長史耀斌此前提到支出上限“虛化”問題，PPP項目10%紅線失去“安全閥”的功效，對此您怎么看？

　　薛濤：首先是有些地方財評不夠規(guī)范，有些應(yīng)納入的支出有意遺漏，或者過于樂觀估計一般性公共預(yù)算的增長，此外對政府性基金的不當(dāng)使用是現(xiàn)在新出現(xiàn)的一個風(fēng)險。政府要求PPP項目資金不超過每年政府預(yù)算總額的10%，但有些地方政府財評不規(guī)范，有借彎道突破的跡象，帶來未來的政府負(fù)債風(fēng)險。政府性基金主要來源是土地出讓金、污水處理費等，應(yīng)該?？顚Ｓ茫斦恳恢庇性敿?xì)的約束規(guī)定。但現(xiàn)在有些地方政府違規(guī)使用政府性基金，把某些土地開發(fā)不相關(guān)的PPP項目支出納入政府性基金范圍內(nèi)，這就突破了10%紅線限制。

　　中國證券報：突破10%紅線意味著什么？

　　薛濤：10%紅線主要是起到“安全閥”的作用。以一個10年期PPP項目為例，按照10%的限制，一般杠桿率是10倍。而政府性基金不受10%的限制，所以會導(dǎo)致杠桿率很高。這種情況如果沒有得到合理的規(guī)范，有可能使當(dāng)前PPP“財政承受能力論證”的效果減弱，不利于中央對地方財政支出規(guī)模的管控，甚至導(dǎo)致PPP泡沫化的風(fēng)險。

　　中國證券報：如何解決這個問題？

　　薛濤：從與現(xiàn)有政策的結(jié)合來看，可與國家提出的建立中長期財政規(guī)劃和預(yù)算框架進行銜接，對今后一段時期的政府財力作出理性統(tǒng)籌、中長期的安排。譬如地方政府明確未來中長期（5到10年）重大投資項目清單、投資規(guī)模、資金需求和政府債務(wù)規(guī)模等。

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