歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化特點是大都市數(shù)量相對較少，小城鎮(zhèn)遍地開花，大量主題鮮明的小城鎮(zhèn)群是城鎮(zhèn)化的主要載體，并吸引眾多企業(yè)總部扎根其中。對于日本來說，國土面積狹小、開發(fā)空間有限，走的是一條高度集約的城鎮(zhèn)化之路——在有限的空間內(nèi)快速聚焦無限的資源和生產(chǎn)、生活要素，是一種大都市圈的空間聚集模式。

      工業(yè)化與大都市化是日本城鎮(zhèn)化核心驅(qū)動力

      相關(guān)研究報告顯示，1945年，日本的城鎮(zhèn)化率僅為28%。二戰(zhàn)之后，日本城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展階段，1955年城鎮(zhèn)化率上升至56%，截至2011年，這一數(shù)據(jù)已超過90%，在亞洲地區(qū)屬于領(lǐng)先水平。

      縱觀日本城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)化、大都市圈、衛(wèi)星城、軌道交通等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)。事實上，在這個過程中，每個關(guān)鍵詞都扮演了不可替代的角色：工業(yè)化是日本城鎮(zhèn)化的第一推動力，大都市圈是日本高速城鎮(zhèn)化的核心承載平臺，立體便捷的交通體系和大量的衛(wèi)星城則是日本城鎮(zhèn)化的重要支撐。

      首先，日本將“工業(yè)化”作為二戰(zhàn)之后的國家戰(zhàn)略，開始制定有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)布局，高端制造和出口拉動成為推動日本快速發(fā)展的重要引擎?？焖俟I(yè)化使日本在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)和城市的高度聚集。在日本工業(yè)化發(fā)展巔峰期，其工業(yè)產(chǎn)值對國家GDP的貢獻曾超過85%，后來下降到50%左右，逐漸走向平穩(wěn)。

      其次，日本按照土地精細集約的發(fā)展思路，制定了日本都市圈發(fā)展規(guī)劃。在工業(yè)化的快速推動下，東京、大阪和名古屋三大都市圈開始形成。這三大都市圈面積僅占日本國土面積的14.4%，但人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的50%以上，高度集中的都市化推動了日本城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。

      最后，為了強化大都市的帶動和輻射效應(yīng)，立體交通成為日本城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要保障。機場、高速公路、高速新干線、地鐵、電車，再加上水上交通，這些構(gòu)成了日本海、陸、空加地下的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。便捷的交通促使大都市周邊產(chǎn)生了大量功能性衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城為疏解大都市的各種壓力發(fā)揮了重要作用。

      上個世紀(jì)90年代之后，日本開始步入后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為日本城鎮(zhèn)化新的驅(qū)動力?？蒲醒邪l(fā)、總部經(jīng)濟、信息技術(shù)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)完全取代了日本傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)開始升級換代，以前的產(chǎn)品制造中心向總部中心、信息中心、金融中心和服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)推動著日本城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)向前發(fā)展。

      日本城鎮(zhèn)化發(fā)展可見一斑，有得有失，可圈可點，對中國今后的城鎮(zhèn)化有一定的借鑒意義。以下主要從四個方面解讀日本城鎮(zhèn)化中的“得”與“失”。

      城密與鄉(xiāng)疏矛盾

      都市“過密化”與鄉(xiāng)村“過疏化”是日本城鎮(zhèn)化過程中存在的典型問題，特別是三大都市圈占據(jù)了日本過半的人口，城市人口密度非常大。例如2010年，東京都平均人口密度為6017人/平方千米，東京都中心23個區(qū)平均人口密度為14389人/平方千米，大阪市人口密度為11843人/平方千米，名古屋市人口密度為6785人/平方千米，遠高于當(dāng)年北京的平均人口密度1196人/平方千米。雖然日本政府對大都市進行了積極引導(dǎo)和科學(xué)管理，但是由于大量人口的過度集中，住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、公共資源配套不全等問題開始涌現(xiàn)。

      與之形成鮮明對比的是，日本農(nóng)村出現(xiàn)勞動力不足、高度老齡化、空心化、文化水平落后及產(chǎn)業(yè)缺乏動力等問題，最終導(dǎo)致了日本出現(xiàn)鄉(xiāng)村嚴重衰退的現(xiàn)象，這對日本鄉(xiāng)村文化的保持和發(fā)揚帶來了極為不利的影響。

      如今，日本90%以上的人口都居住在大城市或中小城鎮(zhèn)，純粹生活在農(nóng)村、漁村、山村的人口非常稀少。農(nóng)村人口的減少直接導(dǎo)致了日本糧食產(chǎn)量與自給率的大大降低，增加了糧食進口的依賴性。因此，當(dāng)下中國城鎮(zhèn)化有必要合理控制大城市人口，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，以保證農(nóng)村及農(nóng)耕文化發(fā)展的可持續(xù)性。

      市場與政府互動

      市場是推動城鎮(zhèn)化的重要力量，但政府的引導(dǎo)和法治措施也是必不可少的。政府和市場要做好統(tǒng)籌互動，既要調(diào)動市場的積極性，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要積極發(fā)揮政府的調(diào)控性，同時也要劃清兩者界線，避免走向極端化。

      盡管日本在城鎮(zhèn)化過程中遇到了不少問題，但是政府恰如其分地發(fā)揮作用，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供重要決策依據(jù)。與歐美國家相比，日本在城鎮(zhèn)化過程中十分重視法律保障和規(guī)劃先行。日本政府先后頒布《國土綜合開發(fā)法》、《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》、《三大都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《土地區(qū)劃整理法》和《新市町村建設(shè)促進法》等系列法律法規(guī)，通過科學(xué)規(guī)劃和有效引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化進程中配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效避免了人為因素的主觀偏差、行政意志的“拔苗助長”和放任自由的無序增長等突出問題。

      中國城鎮(zhèn)化過程中必須理清政府職能，把握好“市場的歸還市場，政府的歸還政府”這條主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為市場良性發(fā)展“保駕護航”。通過制定、完善相應(yīng)的法律法規(guī)政策，對新興城鎮(zhèn)化進行科學(xué)規(guī)劃，以“兩場統(tǒng)籌”(市場、官場)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。

      繁榮與泡沫教訓(xùn)

      日本工業(yè)化驅(qū)動下的高速城鎮(zhèn)化，讓經(jīng)濟出現(xiàn)了空前的繁榮。特別是房地產(chǎn)行業(yè)，更是如火如荼，土地和房產(chǎn)“神話”不斷上演。毋庸置疑，房地產(chǎn)大量開發(fā)和暴利驅(qū)動助推著日本城鎮(zhèn)化進一步向前邁進。各行各業(yè)的企業(yè)都開始涉足房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)也成為全民投資的首選。

      在巨大的利益驅(qū)動下，日本土地和房地產(chǎn)價格不斷翻倍暴漲，房地產(chǎn)泡沫越吹越大。2000年之后，日本房地產(chǎn)泡沫開始破裂，當(dāng)年約近5000家房地產(chǎn)企業(yè)或建筑公司破產(chǎn)倒閉，房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了一次“大洗牌”后，開始回歸理性。但是，這個泡沫卻給日本經(jīng)濟帶來了重創(chuàng)。之后十年，日本經(jīng)濟一蹶不振。

      當(dāng)前中國的房地產(chǎn)市場與此前日本經(jīng)歷的相類似，當(dāng)時日本房地產(chǎn)以“硬著陸”收場，給經(jīng)濟帶來了極大的負面影響。以史為鑒，中國新型城鎮(zhèn)化需要避免房地產(chǎn)過度開發(fā)的泡沫化，必須通過科學(xué)引導(dǎo)和有效調(diào)控，杜絕“造城”式的“被城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的良性健康發(fā)展。

      生態(tài)與生產(chǎn)并重

      日本在推進城鎮(zhèn)化過程中，高度重視產(chǎn)業(yè)支撐，保持了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同步協(xié)調(diào)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化和造城運動容易形成“空城”和“鬼城”。由此可見，可持續(xù)的城鎮(zhèn)化擴張應(yīng)以產(chǎn)業(yè)支撐為前提，做好三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，這樣不僅可以激發(fā)和增強城市活力，而且還可以有效避免過度城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)空心化的問題。

      在城鎮(zhèn)化過程中，除了產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)之外，生態(tài)保護也是每個國家都非常關(guān)注的重要問題。事實證明，以生態(tài)破壞為基礎(chǔ)的生產(chǎn)是不可持續(xù)的，是需要付出高昂代價的。日本在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)動力雖然強勁，但也遭遇了生態(tài)毀滅性破壞的深刻教訓(xùn)。曾經(jīng)令世界震驚的“瘋?cè)舜?rdquo;、“水俁病”、“痛痛病”、“哮喘病”、“核污染”等問題都已成為典型社會公害事件，這些都是過度產(chǎn)業(yè)化和缺乏生態(tài)保護意識導(dǎo)致的后果，這種慘痛的代價是無法用金錢去彌補的。意識到問題的嚴重性后，日本開始制定《公害基本法》，城鎮(zhèn)化才慢慢走向生態(tài)集約型發(fā)展的新方向。

      不同的國情決定了城鎮(zhèn)化道路選擇的不同，無論是日本過度集中的城鎮(zhèn)化，還是美國自由蔓延的城鎮(zhèn)化，都值得我們深刻反思。目前，中國城鎮(zhèn)化存在“大城市病”日漸凸顯、中小城鎮(zhèn)千篇一律、盲目造城肆意擴張等一系列問題，亟待探尋切實可行的城鎮(zhèn)化道路。

      中國幅員遼闊，地大物博，擁有豐富的資源和多元的民族文化，必須因時因地因人制宜，從中國的國情出發(fā)，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化之路。既不能一味地追求人口的聚集，也不能放任市場的自由發(fā)展，而是要通過“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)力，實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)不是消滅農(nóng)村，而是要推動農(nóng)村的升級換代，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活的三位一體。

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