中國是否加入TPP？

　　中美探討中國加入TPP協(xié)定，這本身就是一出反轉(zhuǎn)劇。TPP協(xié)定，即跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定，國際社會(huì)稱之為“ABC”戰(zhàn)略，即Anyone　But　China。它一貫是美國企圖制衡中國，實(shí)現(xiàn)“亞洲再平衡”的戰(zhàn)略核武器，幫助美國完成亞太布局，參加方包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等12個(gè)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，TPP協(xié)定涵蓋的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全球GDP的40%。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬力挺TPP，近期在爭取國會(huì)兩院通過“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法”（TPA），在頻繁召開部長級(jí)會(huì)議和美日部長級(jí)磋商后，日本逐步在農(nóng)產(chǎn)品問題上做出一定讓步，有預(yù)計(jì)稱，TPP協(xié)定在2015年結(jié)束。

　　那么，讓我們首先了解一下TPP協(xié)定是什么。

　　TPP協(xié)定是美國致力于在環(huán)太平洋區(qū)域建設(shè)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。TPP協(xié)定已經(jīng)超出了單純的自由貿(mào)易范疇，涵蓋了環(huán)境保護(hù)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等貿(mào)易條款。通過TPP協(xié)定，美國力圖建立由其主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)圈，成功融入亞太一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易條件，大幅降低成員國之間的貿(mào)易壁壘，從而有利于美國的外貿(mào)和投資。

　　TPP協(xié)定的“全面市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”、“原產(chǎn)地規(guī)則”等高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易條件，致力于將TPP打造成為“對(duì)內(nèi)高度貿(mào)易自由化、對(duì)外封閉”的閉合自貿(mào)區(qū)。目前，TPP成員國已經(jīng)進(jìn)行了20多輪談判，自2008年美國加入TPP談判算起，談判已進(jìn)行了七年。

　　至此，TPP協(xié)定達(dá)成在即，戲到高潮，但劇情反轉(zhuǎn)，中美開始探討中國加入TPP協(xié)定。其背景在于，中國已有投入世界的胸懷，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略步伐加快，繼中新、中澳達(dá)成協(xié)定后，6月1日中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂。目前看，中國對(duì)TPP協(xié)定也抱有開放的態(tài)度，2014年商務(wù)部長高虎城曾經(jīng)表示對(duì)TPP中國高度關(guān)注并持包容開放態(tài)度。

　　然而，中國要想加入TPP仍有多重障礙。

　　TPP議題廣泛，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、投資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益等，都高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容。加入TPP的障礙有多高，筆者在此進(jìn)行簡單介紹。

　　比如國有企業(yè)障礙。TPP主張取消對(duì)國有企業(yè)的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款，國有企業(yè)應(yīng)同私營企業(yè)一道公開企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、公司治理結(jié)構(gòu)和與政府相關(guān)的信息，按照相關(guān)法律法規(guī)和涉嫌違反符合行為，建立一個(gè)公平合理的糾紛解決機(jī)制。2014年7月12日，加拿大渥太華TPP協(xié)定首席談判代表會(huì)議啟動(dòng)了國有企業(yè)議題磋商，并推動(dòng)談判進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盡管各成員國在一些具體領(lǐng)域還存在較大分歧，但總體原則和框架已日漸清晰。

　　TPP國企改革目的在于，阻止部分國家通過稅制和補(bǔ)貼等給予國有企業(yè)特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和外資企業(yè)在平等條件下競爭，這對(duì)中國的影響無疑是潛在的和巨大的。

　　中國的國企規(guī)模相當(dāng)龐大。財(cái)政部曾經(jīng)公布數(shù)據(jù)，2013年我國的國有企業(yè)總資產(chǎn)104.1萬億，相當(dāng)于GDP的近兩倍，同年中國GDP為58萬億。而美國的國企規(guī)模很小，有統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)總值僅占美國GDP的5%，美國聯(lián)邦政府層面（即中央企業(yè)）僅有20多家規(guī)模較小的公司，而我國的中央企業(yè)多達(dá)112家，而且都是巨無霸，世界《財(cái)富》500強(qiáng)中，中石化、中石油和國家電網(wǎng)三家企業(yè)挺進(jìn)前十。所以，一旦按照條款，對(duì)等開放，中國必然吃虧。

　　中國加入TPP的難度大，但目前已有一些國企有改革趨勢(shì)，未來也有一些內(nèi)部和外部的推動(dòng)因素。

　　首先，內(nèi)部因素是我國開始需要根據(jù)國有企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，規(guī)范國有企業(yè)行為。我國在研究國有企業(yè)分類監(jiān)管，準(zhǔn)備按競爭、公益、功能三個(gè)類別對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。國資委提出將112家央企分成三類，分別為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類。目前看，分類工作的推進(jìn)難度高，落實(shí)難，中央企業(yè)分類都如此難，地方企業(yè)更加不好清理，2013年，全國獨(dú)立核算的國有法人企業(yè)高達(dá)15.5萬戶。

　　其次，外部因素是我國開展的對(duì)外談判的互相促進(jìn)作用。比如中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，其中也有國有企業(yè)地位問題。我國已經(jīng)同意在開放準(zhǔn)入前國民待遇和采用負(fù)面清單，中美雙邊投資協(xié)定的達(dá)成與否，也是中國能否加入TPP協(xié)定的一個(gè)便利化因素。

　　而且，中國加入TPP協(xié)定的其他障礙也不小，環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等每樣都是高標(biāo)準(zhǔn)。其中，環(huán)境保護(hù)，貿(mào)易保護(hù)中的綠色壁壘。TPP主張?jiān)谏锖唾Q(mào)易多樣性、多邊環(huán)境公約、環(huán)境保護(hù)分歧領(lǐng)域、海洋漁業(yè)捕撈等方面提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，2015年中國新環(huán)保法實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)厲的”環(huán)保法，可以行拘企業(yè)負(fù)責(zé)人，近期也出現(xiàn)1580萬元的天價(jià)罰單，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)起到了促進(jìn)作用，但要看到，這些還僅局限在環(huán)境污染層面。

　　勞工權(quán)益方面的挑戰(zhàn)也不小，是貿(mào)易保護(hù)中的藍(lán)色壁壘。美日等國提出的勞工貿(mào)易規(guī)則，注重勞工在商品生產(chǎn)中的工資待遇和環(huán)境條件，強(qiáng)調(diào)勞工的價(jià)值關(guān)注和企業(yè)對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者的人文關(guān)懷。雖然這些年，中國工人工資在上升，勞動(dòng)力成本增長，但目前依然難以改變勞工價(jià)格相對(duì)低廉、工作環(huán)境和作息時(shí)間得不到保障，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)距離美日還有相當(dāng)長距離的事實(shí)，以及中國勞工組織在勞工者保護(hù)中的缺位問題。

　　因此，可以看到，若要啟動(dòng)談判將歷程漫長。

　　需要說明一點(diǎn)，自貿(mào)投資協(xié)定需要經(jīng)歷相當(dāng)長的談判時(shí)間，中韓自貿(mào)區(qū)談判歷時(shí)三年（2012年5月~2015年6月1日），而自2007年3月就開始研討可行性的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，至今無果。所以，現(xiàn)在，美日等國已就主要條款達(dá)成了基本共識(shí)，預(yù)計(jì)年內(nèi)簽訂，而這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)中國還處在加入的探討可行性階段，基本注定了中國失去了TPP發(fā)起成員國的資格。

　　即便如此，中國加入TPP協(xié)定難度依然很大，不吝于入世，談判時(shí)間長達(dá)十年亦有可能。（作者系賽迪智庫副研究員）

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