早在今年4月29日，美國(guó)商務(wù)部就決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、巴西、中國(guó)等國(guó)的碳合金鋼定尺板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于巴西、中國(guó)和韓國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人：中國(guó)企業(yè)不能享有公平的抗辯機(jī)會(huì)

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴，反傾銷(xiāo)調(diào)查一般由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)提出，提出機(jī)構(gòu)需要在行業(yè)有一定的代表性，比如產(chǎn)能達(dá)到這個(gè)行業(yè)的25%以上。提出企業(yè)達(dá)到適格規(guī)模，準(zhǔn)備好基本材料、證據(jù)提交至本國(guó)行政部門(mén)后，一般都會(huì)受理，之后發(fā)起調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)有一系列的調(diào)查程序，比如發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，部分會(huì)去出口國(guó)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查后掌握初步證據(jù)，會(huì)有臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅或反補(bǔ)貼稅。之后，被征稅企業(yè)可以申訴，最后會(huì)有一個(gè)最終結(jié)論。

　　“主要是有沒(méi)有傾銷(xiāo)，有沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，傾銷(xiāo)和損害之間有沒(méi)有因果關(guān)系，根據(jù)這三個(gè)方面來(lái)決定是否征收，這個(gè)過(guò)程大概要一年左右。” 屠新泉說(shuō)。

　　此前，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對(duì)此稱，在過(guò)去的三十多年間，美國(guó)已對(duì)來(lái)自30余個(gè)國(guó)家或地區(qū)的該進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了近百起調(diào)查，并在絕大多數(shù)調(diào)查案件中采取了限制措施。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)普碳鋼板的反傾銷(xiāo)措施已經(jīng)執(zhí)行20年，稅率為128.59%。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬(wàn)噸、7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額的比重為6%和8%。

　　這次商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示美方在初裁中將該畸高稅率歸咎于中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)未全力配合調(diào)查，但其根源是美調(diào)查機(jī)關(guān)要求中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)提供大量無(wú)關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)根本無(wú)法完成答卷，不能享有公平的抗辯機(jī)會(huì)。

　　解決：產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和去產(chǎn)能

　　屠新泉告訴，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的反應(yīng)之一，“鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足，大家就都會(huì)關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)的鋼鐵出口可能多一些，引起其他國(guó)家的反彈就多一些。”

　　對(duì)這一輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，他分析說(shuō)鋼鐵產(chǎn)品跟經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)非常密切。“前幾年刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)投資重視，包括四萬(wàn)億計(jì)劃后，國(guó)內(nèi)開(kāi)始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房地產(chǎn)建設(shè)，對(duì)鋼鐵的需求就會(huì)比較旺盛，相應(yīng)的產(chǎn)能也就建立起來(lái)了。但目前處于世界經(jīng)濟(jì)低谷期，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況就會(huì)比較嚴(yán)重，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種情況出現(xiàn)過(guò)不止一次，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，受打擊較大的就是鋼鐵等行業(yè)，相應(yīng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼貿(mào)易保護(hù)措施也會(huì)特別多。”

　　事實(shí)上，不止美國(guó)，歐盟也近期也發(fā)起過(guò)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，比如8月初，歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁，歐委會(huì)決定實(shí)施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷(xiāo)措施，并采取追溯征稅措施。

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在6月22日進(jìn)行的終裁也投票一致認(rèn)定，中國(guó)輸美冷軋板對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，美商務(wù)部將對(duì)中國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品征收256.44%的反補(bǔ)貼稅和265.79%的反傾銷(xiāo)稅。

　　不過(guò)，針對(duì)全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從7月10日閉幕的二十國(guó)(G20)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議到9月初的G20杭州峰會(huì)，都有討論，各國(guó)明確反對(duì)任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義，并將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底。在《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》中，還呼吁組建一個(gè)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的全球論壇，該論壇將在2017年向二十國(guó)集團(tuán)相關(guān)部長(zhǎng)提交這一全球論壇的進(jìn)展報(bào)告。

　　屠新泉坦言，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，沒(méi)有特別好的辦法，就是去產(chǎn)能，“目前鋼鐵產(chǎn)品需求下降，中國(guó)不會(huì)回到2010～2011年時(shí)期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去了，積攢起來(lái)的鋼鐵產(chǎn)能就是要消化。”

　　他認(rèn)為，方式之一是轉(zhuǎn)移，“過(guò)去中國(guó)在建立自己產(chǎn)能的時(shí)候，有一部分產(chǎn)能就是從其他國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的”，目前在‘一帶一路’沿線國(guó)家，非洲國(guó)家等，對(duì)鋼鐵的需求還是比較大的，鋼鐵是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必備的材料。”

　　方式二是去產(chǎn)能，選擇性關(guān)停小型的、污染比較嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)，“必要的情況下采取一些行政手段，最好的方式是采取市場(chǎng)化的手段，比如收購(gòu)等。而且這也不是中國(guó)獨(dú)有的，日本原先也是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，削減的時(shí)候也很痛苦，經(jīng)過(guò)了十幾年到二十年的時(shí)間，才解決了這個(gè)問(wèn)題。”

　　根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)(WSA)發(fā)布的《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2016》顯示，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的49.6%。

　　習(xí)近平主席在3日下午二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)(B20峰會(huì))上發(fā)表的主旨演講中，明確提出要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3到5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。(馬莉)

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