2020年年末工信部表態(tài)“2021年堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量”，引發(fā)上游原料市場恐慌情緒，四季度屢創(chuàng)新高的焦煤、焦炭價格應(yīng)聲下跌。我們不禁思考，政策為何會突然從產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)向壓縮產(chǎn)量？2021年政策落地的可能性有多大？政策落地會給煤焦鋼礦市場帶來何種影響？本文將對上述問題逐一進行探討。

政策升級受環(huán)保和利潤再分配推動

2020年年底的全國工業(yè)和信息化工作會議指出，要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。粗鋼在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中處于中游的核心位置，作為鋼鐵行業(yè)最重要的半成品，其量價變動會與上游原料端和下游消費端產(chǎn)生共振，從而影響整個鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。此前，圍繞我國鋼鐵行業(yè)改革的關(guān)鍵詞還是“產(chǎn)能置換”，淘汰落后產(chǎn)能，置換先進產(chǎn)能；而今，產(chǎn)能置換基本完成，政策轉(zhuǎn)而走向壓縮產(chǎn)量。我們認(rèn)為，政策升級有兩大驅(qū)動：

1.碳中和目標(biāo)倒逼

去產(chǎn)能后時代，產(chǎn)量不降反升。2016年以來，我國鋼鐵行業(yè)改革措施緊緊圍繞產(chǎn)能置換進行，特別是自2018年開始實施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》后，國內(nèi)進入減量置換時代，但粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，2020年達到10.53億噸。究其原因：一是產(chǎn)能置換的退出效率低下、新投產(chǎn)的冶煉裝備生產(chǎn)效率更高以及各種輔助冶煉裝置和技術(shù)不斷進步，使粗鋼產(chǎn)量進一步釋放；二是存在置換產(chǎn)能減量不及預(yù)期的問題，雖然工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，要求京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25∶1，其他地區(qū)實施減量置換，但在實際執(zhí)行過程中，存在僵尸產(chǎn)能復(fù)活、一爐多能等情況，減量置換難以達到預(yù)期效果；三是粗鋼產(chǎn)銷率長期處于高位，且延續(xù)振蕩走高態(tài)勢，月度產(chǎn)銷率自2016年3月的不足90%攀升至2020年6月的100%，可見終端成材需求旺盛支撐鋼廠擴產(chǎn)。

2020年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要做好碳達峰、碳中和工作，嚴(yán)格控制粗鋼產(chǎn)量。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)。受碳中和、碳達峰目標(biāo)和前期鋼鐵行業(yè)置換產(chǎn)能過程中產(chǎn)量不降反升等現(xiàn)實的約束，嚴(yán)格控制粗鋼產(chǎn)量已是大勢所趨。通過壓縮粗鋼產(chǎn)量，同時積極推進短流程、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新技術(shù)應(yīng)用，大幅減少二氧化碳排放量，有助于實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放盡快達到峰值。

2.成材和爐料利潤倒掛

鋼鐵行業(yè)利潤分配不均，利潤遭到原料端瓜分。國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量增速快于鐵礦石供給增速，導(dǎo)致鐵礦石供不應(yīng)求，疊加資本炒作，使得鐵礦石價格強勢上行。此外，近幾年焦化行業(yè)加大了去產(chǎn)能力度，焦炭價格被推高。據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵行業(yè)約有70%的利潤被鐵礦石環(huán)節(jié)占據(jù)，約有10%的利潤被焦炭環(huán)節(jié)占據(jù)，而鋼廠只享有其中10%的利潤。原材料價格快速上漲，鋼廠生產(chǎn)成本提高，對其利潤造成了一定程度的侵蝕。

市場主導(dǎo)下鋼廠不愿限產(chǎn)，產(chǎn)量控制需要政策干預(yù)。粗鋼在下游的應(yīng)用主要是基建與房地產(chǎn)、機械以及汽車行業(yè)，這三個行業(yè)占據(jù)粗鋼消費量的78%。2020年年底，終端需求勉強修復(fù)至疫前水平，但下半年以來，機械、汽車行業(yè)自身單月增速超預(yù)期，基建與房地產(chǎn)需求韌性較強，下游對粗鋼的需求旺盛、且短期內(nèi)難有較大變化。此外，鋼廠停產(chǎn)再復(fù)產(chǎn)周期過長，對設(shè)備的損耗較大，而且復(fù)產(chǎn)過程不一定順利。在此背景下，盡管爐料價格不斷攀升，但鋼廠仍選擇維持生產(chǎn)，進行囤貨累庫，將成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。這種趨勢一方面弱化了減量置換的效果，使粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高；另一方面使成本層層疊加，導(dǎo)致終端消費品價格上漲。因此，粗鋼產(chǎn)量的控制需要政策干預(yù)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤重新分配以及行業(yè)健康發(fā)展。

壓縮產(chǎn)量政策年內(nèi)落地的概率較大

壓縮粗鋼產(chǎn)量的政策落地面臨三重阻力。首先，來自原料商的阻力。一旦從政策面嚴(yán)格限制粗鋼產(chǎn)量，將會使上游的焦炭、鐵礦石需求受到遏制，價格應(yīng)聲下跌，削弱原料商的利潤。其次，來自鋼廠的阻力。此項政策目的在于倒逼鋼廠改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但短時間內(nèi)將造成鋼廠“陣痛”。一部分中小鋼廠可能面臨限產(chǎn)關(guān)停風(fēng)險，而市場份額較高、議價能力較強的鋼廠，在經(jīng)歷了挫折后將迎來新生，最終實現(xiàn)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的目的。最后，來自下游制造商的阻力。目前，鋼材下游需求依然旺盛，限制粗鋼產(chǎn)量可能導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)的原料供不應(yīng)求，從而推高企業(yè)成本。

雖有不小阻力，但年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量是大概率事件。盡管有著來自原料商、鋼廠和下游制造商的三重阻力，但環(huán)保和利益再分配的推動力更強，尤其是環(huán)保。自“30·60”愿景提出以來，高層領(lǐng)導(dǎo)們在多個場合公開表示，各部門要全力配合做好碳中和、碳達峰工作。相較于發(fā)達國家，我國的“30·60”愿景實現(xiàn)難度較大，留給鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型過渡的時間較短，工信部于2020年年末首次提出“2021年堅決壓減粗鋼產(chǎn)量”，而在此之后的兩個月內(nèi)，亦密集重申該目標(biāo)，可見鋼鐵行業(yè)壓縮粗鋼產(chǎn)量勢在必行。目前，有關(guān)壓縮粗鋼產(chǎn)量的政策尚未正式出臺，距離相關(guān)政策的落地尚有時日，但我們判斷，此目標(biāo)年內(nèi)實現(xiàn)的可能性較大。

政策執(zhí)行過程或?qū)е码A段性供需錯配。目前，我國經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，鋼材市場需求龐大，據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2021年我國粗鋼需求將突破11億噸，市場整體呈現(xiàn)擴容增長態(tài)勢。交通運輸部在2021年全國交通運輸工作會上披露，隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實施，預(yù)計2021年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬億元。中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進也表示，“十四五”期間鋼鐵產(chǎn)業(yè)或者鋼鐵消費增長應(yīng)該保持在3%—4%的水平，國內(nèi)鋼材新增消費量預(yù)計在1.5億—2億噸。一方面是需求的強勁增長，一方面是供應(yīng)的壓縮，階段性的供需錯配或難避免。

供需矛盾解決途徑包括增加進口、減少出口、產(chǎn)業(yè)升級等。目前，我國鋼材主要進口來源是日本和韓國，占據(jù)國內(nèi)進口總量的3/4。進口產(chǎn)品中，棒線材、角形材和管材主要來自日本，而板材主要來自韓國。2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。RCEP成員國包括東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭。RCEP的簽署將推動中、日、韓貿(mào)易往來更加密切順暢。因此，我國自日、韓進口鋼材在未來一段時間不會受到政策的負面影響。我國是鋼材出口大國，可以通過階段性減少出口、優(yōu)先滿足國內(nèi)需求來緩解供給壓力。此外，減少低端產(chǎn)品供給、增加高附加值產(chǎn)品供給，在一定程度上有利于實現(xiàn)產(chǎn)量控制。

粗鋼產(chǎn)量壓縮后煤焦鋼礦何去何從

成材供給相對確定，需求端對基本面的影響權(quán)重將提升。粗鋼產(chǎn)量被嚴(yán)控，而終端需求仍是市場化的，需求端將逐漸替代供給端，對成材基本面的走勢產(chǎn)生決定性影響，預(yù)計基本面的季節(jié)性和周期性將更加明顯。此外，由于產(chǎn)量受限，成材現(xiàn)貨價格的支撐位大概率上移，壓力位則與需求端聯(lián)系緊密，當(dāng)需求旺盛的時候，價格天花板具有想象力。

鋼廠可能在淡季來臨前完成生產(chǎn)，其對焦炭的需求剛性減弱，進而利空焦炭。粗鋼產(chǎn)量受限，鋼廠就面臨限額生產(chǎn)風(fēng)險，其可能針對限額產(chǎn)量制定生產(chǎn)計劃，按照節(jié)點監(jiān)控產(chǎn)量、完成進度。預(yù)計鋼廠前三季度開工率較高，年度限額產(chǎn)量會提前完成，以避開采暖季限產(chǎn)帶來的爐料緊缺問題。此外，鋼廠對持續(xù)生產(chǎn)的執(zhí)念也會減弱。當(dāng)爐料價格上漲或爐料緊缺時，鋼廠可能通過預(yù)判未來爐料供需錯配是否改善，并權(quán)衡利益得失后，選擇性地停產(chǎn)限產(chǎn)，對焦炭需求的剛性減弱。隨著2021年下半年焦炭新增產(chǎn)能的逐步投產(chǎn)，焦炭供給偏緊局面終將緩解。

焦煤市場供需雙弱，價格走勢不確定。相對確定的粗鋼產(chǎn)量帶來相對確定的原料需求。焦煤是焦炭的上游原料，2020年年底的焦炭落后產(chǎn)能集中淘汰一度造成市場對焦煤需求的擔(dān)憂，2021年“堅決壓減粗鋼產(chǎn)量”接棒，進一步限制焦煤需求，利空焦煤價格。與此同時，國內(nèi)供給有限、澳洲進口短期難以松動，焦煤供需均走弱，價格走勢仍需具體分析其盤面受動力煤和焦炭的影響。

國內(nèi)對進口鐵礦石的依賴度料進一步下降。2020年，國內(nèi)鐵礦石進口量達到11.7億噸，創(chuàng)歷史新高，鐵礦石價格也創(chuàng)下8年來的新高，完全背離了基本面。國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長導(dǎo)致鐵礦石供需始終處于緊平衡狀態(tài)，一定程度上提振進口鐵礦石價格。壓縮國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量，有利于緩解國內(nèi)鐵礦石市場供給緊張狀態(tài)、抑制進口鐵礦石價格非理性上漲，加速進口鐵礦石價格回歸基本面，進而降低我國對進口鐵礦石的依賴度。

建議關(guān)注鋼焦比、鋼礦比方面的投資機會。當(dāng)前，螺紋鋼主力2105合約與焦炭主力2105合約、鐵礦石主力2105合約的比價均偏離了往年區(qū)間，其中螺紋鋼2105合約與鐵礦石2105合約的比價偏離嚴(yán)重。2021年“堅決壓減粗鋼產(chǎn)量”的強硬執(zhí)行將引導(dǎo)鋼焦比、鋼礦比回歸至合理區(qū)間，建議關(guān)注鋼焦比、鋼礦比的變化。

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