近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布消息稱，將于2021年組織開展全國(guó)范圍的鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查以及粗鋼產(chǎn)量壓減工作。此前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶也表示，圍繞“雙碳”目標(biāo)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量。去產(chǎn)能五年之際，鋼鐵行業(yè)面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。

五年瘦身“回頭看”

“從2016年開始，用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。”這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》此前提出的工作目標(biāo)。

而3月1日，肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)中介紹，2016年以來，“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略在壓縮鋼鐵產(chǎn)量產(chǎn)能方面取得了明顯的進(jìn)展，已經(jīng)壓縮了1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能。據(jù)了解，目前累計(jì)退出“僵尸企業(yè)”的粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6474萬噸。

為了更好地開展下一階段去產(chǎn)能，2021年,我國(guó)新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵項(xiàng)目備案等重要文件將出臺(tái)，確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增。

控制置換比例是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。資料顯示，自2018年實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》以來，截至2020年，退出煉鋼產(chǎn)能16525萬噸，凈退出2630萬噸，整體退出比例在1.15:1。

兼并重組工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。去年，中國(guó)寶武接連重組馬鋼、重鋼，擴(kuò)大版圖。江蘇徐州計(jì)劃年內(nèi)將18家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合形成2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能下降30%以上。

此前的去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，今年的鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作將重點(diǎn)檢查2016年以來各有關(guān)地區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能工作開展及整改落實(shí)情況，其中的關(guān)鍵是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能并打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關(guān)停和退出情況。

經(jīng)濟(jì)學(xué)專家秦源對(duì)北京商報(bào)記者表示，在過去五年鋼鐵去產(chǎn)能的過程中，“地條鋼”已經(jīng)被清理出局，徹底退出市場(chǎng)。此外，眾多“僵尸鋼鐵企業(yè)”一部分被出清，另一部分也因?yàn)檎虾笾匦聼òl(fā)生機(jī)，鋼鐵行業(yè)的集中度不斷提升，大量鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債也得到了改善和修復(fù)。

盡管取得了明顯成效，但發(fā)改委和工信部也在消息中指出，行業(yè)內(nèi)一些深層次矛盾尚未根本解決。同時(shí)，隨著鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方和企業(yè)存在盲目建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的沖動(dòng)，鞏固去產(chǎn)能成果面臨著新挑戰(zhàn)。而本次工作的目的，在于引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于仍存在的難題，秦源分析說，隨著差企業(yè)的出清，整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)向好，企業(yè)的增產(chǎn)欲望比較強(qiáng)。盡管整合的趨勢(shì)在發(fā)展，但這也意味著整合難度的加大。

據(jù)了解，本次工作還將涵蓋鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行的情況，歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)的情況。而今年粗鋼產(chǎn)量壓減工作將重點(diǎn)壓減環(huán)?？?jī)效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對(duì)落后企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量，確保實(shí)現(xiàn)2021年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降。

一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量

雖然鋼鐵產(chǎn)能將進(jìn)一步被壓縮，但據(jù)蘭格鋼鐵預(yù)計(jì)，2021年全國(guó)鋼材消費(fèi)需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，全年中國(guó)全部粗鋼需求量或?qū)⑦_(dá)到11億噸，比去年增長(zhǎng)5%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，1-2月，國(guó)內(nèi)生鐵產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6.4%，粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.9%。

一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量，看起來是一種“怪圈”。對(duì)此，肖亞慶表示，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各方面建設(shè)的需求，對(duì)包括鋼鐵在內(nèi)的大宗原輔材料有非常大的需求。此外，實(shí)際鋼鐵人均使用量和經(jīng)濟(jì)總量相比，仍然處在發(fā)展過程中，建筑和汽車運(yùn)輸方面的需求發(fā)展仍有很大空間。

看懂研究院高級(jí)研究員程宇在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，去產(chǎn)能是伴隨擴(kuò)需求完成的，在房地產(chǎn)和汽車行業(yè)的發(fā)展刺激下，鋼鐵的需求依然旺盛，這也為鋼廠創(chuàng)造了更好的利潤(rùn)環(huán)境去增加投資，提前報(bào)廢不必要的產(chǎn)能。

而今年，補(bǔ)短板和基礎(chǔ)設(shè)施投資還將作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，房地產(chǎn)投資依舊保持增長(zhǎng)，這也將使得2021年中國(guó)鋼材國(guó)內(nèi)消費(fèi)繼續(xù)得到強(qiáng)化。秦源也認(rèn)為，目前鋼鐵的價(jià)格仍在上漲，政策方面也通過降低出口退稅并增加進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)的需求。

在市場(chǎng)的需求之外，還應(yīng)看到市場(chǎng)的供應(yīng)量。蘭格鋼鐵經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新在此前分析稱，今年產(chǎn)量之所以有望繼續(xù)增長(zhǎng)，在于近年來新增的先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能。而2021年這些新增產(chǎn)能項(xiàng)目還將有一些陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)仍有數(shù)千萬噸之多。同時(shí)，產(chǎn)能利用率也在繼續(xù)提高，從而使今年的產(chǎn)量擴(kuò)張依然有新空間。

“雙碳”目標(biāo)下迎來新挑戰(zhàn)

為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)，去年12月底，肖亞慶在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上明確，要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。

在秦源看來，“雙碳”目標(biāo)下鋼鐵行業(yè)的壓力還需要分開來看：“在碳達(dá)峰方面，壓力可能不會(huì)過大，隨著短流程對(duì)長(zhǎng)流程的替代，實(shí)際上也有助于碳減排。而鋼鐵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，依然有很多地方可以降低碳排放，這也是為什么很多鋼鐵企業(yè)設(shè)置的碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)都早于2030年。”

據(jù)悉，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》已形成修改完善稿，行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為：2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。

秦源認(rèn)為，碳中和對(duì)鋼鐵行業(yè)的壓力會(huì)更大一些?！伴L(zhǎng)流程的鋼鐵生產(chǎn)的碳排放是一件難以避免的事情，這需要鋼鐵行業(yè)的工藝進(jìn)行比較大的升級(jí)。但因?yàn)闀r(shí)間點(diǎn)靠后，所以還要看鋼鐵行業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過程中情況如何?！鼻卦催@樣告訴北京商報(bào)記者。

同時(shí)要看到的是，去產(chǎn)能化過程中的鋼鐵行業(yè)體量依然巨大，正面臨壓力。在日前召開的2021(第十二屆)中國(guó)鋼鐵發(fā)展論壇上，中國(guó)工程院院士胡文瑞也強(qiáng)調(diào)說：“鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)，約占總排放量的15%?！?/p>

據(jù)了解，雖然現(xiàn)在我國(guó)噸鋼二氧化碳單位排放量在不斷下降，但總量仍比較大。肖亞慶在此前介紹說，目前世界噸鋼耗煤量的平均值是575kg標(biāo)準(zhǔn)煤，中國(guó)是545kg，因?yàn)橹袊?guó)的體量大，在節(jié)能減排方面依然還有潛力可挖。

《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》中則明確，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)有五大路徑，分別是推動(dòng)綠色布局、節(jié)能及提升能效、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用突破性低碳技術(shù)。

程宇表示，“雙碳”要求下，鋼鐵行業(yè)需要不斷改變能源結(jié)構(gòu)和用能效率，但同時(shí)，改變能源結(jié)構(gòu)也意味著改變冶金工藝，是巨大的投資。很多原本合格但目前尚未折舊完畢的產(chǎn)能也會(huì)被提前淘汰，所以鋼廠的利潤(rùn)仍然會(huì)面對(duì)挑戰(zhàn)。

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