“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”是今年政府工作報告提出的任務(wù)之一。中國證券報記者日前獲悉，相關(guān)部門正加快推進(jìn)增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點相關(guān)工作。

　　專家表示，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要載體。加快增設(shè)新的試點，有利于進(jìn)一步優(yōu)化試點布局，讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴大開放，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴容步伐加快

　　試點效應(yīng)疊加市場空間，堅定了服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴容的步伐。

　　從試點效應(yīng)看，開展試點擴容，可以加強與之前試點地區(qū)的開放協(xié)同，形成多點位、錯位化的發(fā)展布局，形成綜合效應(yīng)。

　　從市場空間看，我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展有差距，也是潛力。一方面，目前我國存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動能不足等問題，服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點左右，有較大提升空間。另一方面，我國消費形態(tài)正在由實物消費為主加快向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。伴隨服務(wù)型消費較快增長，我國服務(wù)型、創(chuàng)新型、綠色型與開放型經(jīng)濟形態(tài)將逐步形成，由此帶來相當(dāng)大的市場空間。

　　“綜合考慮，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點進(jìn)一步擴容時機逐步成熟。”商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　從之前試點城市看，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點主要選擇在直轄市和海南自貿(mào)港。對于下一步試點擴容方向，李俊認(rèn)為，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市需要有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和開放經(jīng)驗，未來試點范圍將在考量開放的協(xié)同性和區(qū)域的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。

　　優(yōu)化試點布局

　　服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴容有利于優(yōu)化試點布局，積累更多試點經(jīng)驗。

　　從近年來試點進(jìn)展看，“1+N”的試點格局初步形成，試點布局持續(xù)優(yōu)化。2015年5月，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點在北京率先實施。2021年4月試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入，形成“1+4”格局。

　　試點布局的優(yōu)化彰顯了服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點作為高水平開放平臺對穩(wěn)外資的重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%。其中，服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國的33.4%。今年1月至2月服務(wù)業(yè)實際使用外資1757億元，同比增長24%，占比超過70%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長74.9%。

　　“與現(xiàn)有的其他開放平臺相比，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點增強了服務(wù)業(yè)吸收外資的能力，對穩(wěn)外資做出重要貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受中國證券報記者采訪時說，未來服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點應(yīng)繼續(xù)采取邊評估邊推進(jìn)的方式，在先行先試和差異化探索基礎(chǔ)上，積累更多試點經(jīng)驗，為全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展提供示范，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動重點領(lǐng)域突破

　　“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，能夠讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴大開放?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室副主任張湧說。

　　在服務(wù)業(yè)擴大開放已成為我國新一輪對外開放的重中之重背景下，推動服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放是重點。中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為，推動服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放應(yīng)繼續(xù)壓縮現(xiàn)有全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域，在風(fēng)險可控和保證國家經(jīng)濟安全前提下，不斷降低服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多高質(zhì)量國際服務(wù)業(yè)企業(yè)來華投資。

　　改革和開放相輔相成，以改革促開放是服務(wù)業(yè)擴大開放的必由之選?！拔覈?wù)業(yè)擴大開放還需重點推進(jìn)四方面改革?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴認(rèn)為，一是進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。二是加強營商環(huán)境體制機制改革，落實準(zhǔn)入后國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是深化與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的體制機制改革。四是加強與負(fù)面清單管理模式相銜接的事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。平衡好服務(wù)業(yè)高水平開放、服務(wù)貿(mào)易便利化與高效監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)法治化市場監(jiān)管體系建設(shè)等。

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