“入伏”以來，全國氣溫“爆表”，部分地區(qū)最高氣溫超40攝氏度，持續(xù)高溫讓用電負荷繼續(xù)攀升。

煤電是保障電力安全穩(wěn)定供應的“頂梁柱”，而前段時間煤炭價格持續(xù)整體高位，讓煤電企業(yè)成本大大增加。叫苦不迭的企業(yè)紛紛在政務平臺留言，迫切希望政府“管一管”。市場監(jiān)管總局擎利劍，出重拳，明紅線，嚴規(guī)范，對哄抬煤價打出“組合拳”，保障群眾“清涼一夏”。

煤價瘋漲高“燒”不退

煤價穩(wěn)才能電價穩(wěn)。我國富煤、貧油、少氣，煤電占全社會發(fā)電量約60%，是保障電力安全穩(wěn)定供應的“頂梁柱”，做好電煤保供穩(wěn)價工作意義重大。

從國內看，自2021年4月以來，沿海煤炭市場供應整體偏緊，港口市場價格行情高位運行，同時受國內多地煤礦產量受限、大秦線檢修影響煤炭運輸等因素影響，電煤庫存降至往年偏低水平。同時，今年5月全國迎來大面積復工復產，6月之后居民用電也陸續(xù)進入旺季，帶動用電量和耗煤量大幅提升。供需矛盾之下，國內煤價持續(xù)瘋漲，動力煤和焦煤價格不斷刷新歷史紀錄。

從國際看，今年，國際能源市場劇烈波動，持續(xù)推高全球煤炭價格，造成我國進口煤炭量減價升。據海關統(tǒng)計，今年前7個月，我國進口煤1.39億噸，數量減少18.2%，而每噸均價上漲93.2%。

對此，多部門出臺多項舉措，加大煤炭保供力度。4月20日，國務院常務會議重申煤炭作為主體能源的作用，提出要落實地方穩(wěn)產保供責任，充分釋放先進產能，2022年將新增煤炭產能3億噸。

4月28日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告稱，自5月1日起，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

4月29日，國家發(fā)改委會同國務院國資委、國家能源局就煤炭中長期合同簽訂履約召開會議，要求煤炭生產企業(yè)嚴格按照不低于年度煤炭產量80%簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求，推動應急保障合同補簽到位。

保供措施頻出，煤價小幅回落，卻仍然高“燒”不退。

高企的煤價讓火電企業(yè)遭受重創(chuàng)。7月22日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2022年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，今年以來，煤電企業(yè)采購的電煤綜合價持續(xù)高于基準價上限，大型發(fā)電集團到場標煤單價同比上漲34.5%，全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右。大型發(fā)電集團超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。以火電龍頭企業(yè)華能國際為例，上半年凈利潤虧損超30億元。

疊加疫情影響，煤價持續(xù)高位，讓企業(yè)用能成本大幅提高，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產經營、生存發(fā)展無疑雪上加霜。在政務平臺上，多家中小企業(yè)留言呼吁：“煤價一個月從每噸900元漲到1900元，讓我們如何復工復產？政府及相關部門快來管管吧?！?/span>

擎利劍治亂象“降溫”

為讓煤價“退燒降溫”，黨中央、國務院高度重視，接連作出部署。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署能源保供穩(wěn)價工作，強調既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保供穩(wěn)價，也要更好發(fā)揮政府作用，依法嚴厲查處哄抬價格違法行為并公開曝光。

今年6月，國務院召開迎峰度夏能源保供工作電視電話會議會議，再次強調要做好電煤保量穩(wěn)價工作，確保今年用電安全。

利劍出鞘。為服務迎峰度夏能源保供，市場監(jiān)管總局部署各地開展煤炭價格監(jiān)督檢查工作，今年6月到9月為集中檢查期，重點檢查電煤，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價等違法行為。

山西、陜西、內蒙古“三西”地區(qū)，是我國主要的煤炭生產地區(qū)及供應區(qū)。產煤三大省的原煤產量占全國的70.33%，擔負著保障東南沿海及西南地區(qū)工業(yè)發(fā)展煤炭供應的重任。

7月17日至23日，總局劍指源頭，在前期調研和線索摸排的基礎上，抽調河南、河北、浙江、江蘇、山東等地市場監(jiān)管執(zhí)法骨干，組成3個調查組，迎暑奔波，不懼“烤”驗，分赴山西、陜西、內蒙古開展煤炭價格專項調查。

參與專項調查的執(zhí)法人員介紹，在調查開始前的一個月，總局就已充分準備：出臺查處哄抬價格的指導意見，細化13條哄抬價格行為的具體情形，明晰法律紅線；編制《煤炭價格行為檢查方案》，細化檢查步驟、證據提取、違法行為認定等，強化專項檢查的統(tǒng)一性、規(guī)范性；組織煤炭、電力等企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和交易中心多次召開座談會，廣泛摸排違法線索。

坑口價是煤炭買賣雙方在坑口交易的價格，一般為裸價。執(zhí)法人員牢牢扭住煤炭生產企業(yè)“坑口價”這個關鍵，對前期摸排的涉嫌哄抬價格、價格串通等問題線索開展調查，重點對3個電煤主產區(qū)的煤炭企業(yè)開展檢查，檢查對象涵蓋多個企業(yè)類型。

8月5日，總局公布初步調查情況：18家煤炭企業(yè)被初步認定涉嫌哄抬價格，3家交易中心涉嫌不執(zhí)行政府定價。同時，公布10起煤炭領域涉嫌價格違法行為案例。

齊發(fā)力護航煤價“穩(wěn)”

開展煤炭價格專項調查，讓一些不法煤炭企業(yè)哄抬價格、煤炭交易中心不執(zhí)行政府定價等違法行為現(xiàn)出原形。

記者了解到，不法煤炭企業(yè)采取各種隱蔽手段規(guī)避監(jiān)管，主要采用三種哄抬價格方式：一是在成本未發(fā)生明顯變化的情況下，直接大幅提高銷售價格；二是層層加價哄抬價格，煤炭生產企業(yè)通過關聯(lián)貿易公司加價銷售，推高價格；三是以化工煤名義高價銷售動力煤，通過規(guī)避長協(xié)限價方式推高價格。

“哄抬煤炭價格主要方式為直接提高銷售價格和聯(lián)合關聯(lián)貿易公司共同提高價格?！睎|北財經大學產業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左分析，總局公布的10起案例中有8個是直接提高銷售價格，一個是聯(lián)合關聯(lián)貿易公司共同提高價格。

“相比直接提高銷售價格，聯(lián)合關聯(lián)貿易公司共同提高價格行為更為隱蔽，危害后果更為嚴重。”于左說。他舉例道，在總局公布的一起案例中，涉案企業(yè)將所屬煤礦生產的煤炭高價銷售給關聯(lián)貿易公司，關聯(lián)貿易公司再加價售賣，推高銷售價格?？涌谠轰N售均價由2021年3月的385元/噸，經煤礦和貿易公司層層加價，提高至2021年10月的2054元/噸。

在于左看來，上述哄抬價格違法行為嚴重危害了煤炭市場秩序。市場監(jiān)管部門密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，嚴打市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法行為，有助于引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，有效降低電力企業(yè)用煤成本，為經濟穩(wěn)增長創(chuàng)造有利條件。

易煤資訊研究院總監(jiān)張飛龍指出，為控制煤價在合理區(qū)間運行，發(fā)改委發(fā)布文件提出電煤長協(xié)和現(xiàn)貨價格的合理區(qū)間。但從總局公布案例看，仍有不法煤企為躲避限價政策，把動力煤按照價高的化工煤出售，以及長協(xié)和現(xiàn)貨捆綁銷售的情況。“這會嚴重破壞供求結構穩(wěn)定，只有加大對此類行為監(jiān)管執(zhí)法力度，才能更好助力服務宏觀經濟運行和保障民生?！睆堬w龍說。

自機構改革以來，市場監(jiān)管總局一直把加強電煤價格監(jiān)管、降低發(fā)電企業(yè)負擔和企業(yè)用能成本，作為服務市場主體、服務經濟社會發(fā)展大局的一項重要舉措。據市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人介紹，各級市場監(jiān)管部門開展煤炭價格專項調查，推動煤炭價格回歸合理區(qū)間，保障電力供應安全。加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范煤炭領域價格秩序，促進煤炭行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加強對價格法律政策宣貫，明確法律紅線，督導企業(yè)守法合規(guī)經營。

嚴打哄抬煤價行為效果立竿見影。據國家統(tǒng)計局公布數據顯示，自7月中旬以來，全國煤炭價格整體下行。截至8月15日，無煙煤價格1466.9元/噸，較上期下跌121.7元/噸，跌幅7.7%；焦煤價格為2009.4元/噸，較上期下跌183.5元/噸，跌幅8.4%。我國煤炭生產保持較快增長態(tài)勢，煤炭供應保障能力持續(xù)增強，7月以來已生產原煤37266萬噸，同比增長16.1%。

國泰君安證券分析師發(fā)布研報指出，隨著保供穩(wěn)價政策多管齊下，國內煤炭市場平穩(wěn)運行，煤價將進入下行通道，火力發(fā)電成本壓力有望得到緩解，尿素等化肥生產成本較高狀況也將得到改善。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”市場監(jiān)管總局負責人表示，煤炭是關乎國計民生的特殊商品。市場監(jiān)管部門將進一步貫徹落實黨中央、國務院有關部署，按照能源保供穩(wěn)價工作要求，持續(xù)加強煤炭價格監(jiān)管，指導各級市場監(jiān)管部門開展煤炭價格專項調查，全力以赴做好迎峰度夏能源保供穩(wěn)價工作，更好服務宏觀經濟大局，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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