提高赤字率和赤字規(guī)模，意味著擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，有利于進(jìn)一步增加社會(huì)總需求，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有財(cái)政資金高效運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)政策力度更大、效果更好。

赤字率是宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，傳遞出財(cái)政政策更加積極、強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)的重要信號(hào)。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著較大的內(nèi)外部壓力，其中，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，需要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，最大限度對(duì)沖一系列壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。其中，作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

財(cái)政赤字是財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的重要一招，也就是政府通過(guò)一般公共預(yù)算舉借債務(wù)籌集資金，用于彌補(bǔ)財(cái)政收支差額，而赤字率則是財(cái)政赤字與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。政府通過(guò)舉借債務(wù)，可以保障財(cái)政支出力度。提高赤字率和赤字規(guī)模，意味著擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，有利于進(jìn)一步增加社會(huì)總需求，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2009年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，其中大部分年度對(duì)赤字率的安排控制在3%之內(nèi)。今年較大力度提高赤字水平和赤字規(guī)模，一方面考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。從預(yù)算安排可以看出，今年在支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、支持保障和改善民生等方面，均有一系列更加給力的支出安排。

另一方面，提高赤字水平和赤字規(guī)模，也充分考慮了財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。目前我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，總體看還有較大舉債空間。近年來(lái)我國(guó)采取一系列有效措施，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。此次提高赤字水平和赤字規(guī)模，財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性依然有保障。特別是從結(jié)構(gòu)上看，在今年5.66萬(wàn)億元的總赤字規(guī)模中，中央財(cái)政赤字4.86萬(wàn)億元、地方財(cái)政赤字0.8萬(wàn)億元，體現(xiàn)了中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

赤字水平和赤字規(guī)模的提高，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。只有財(cái)政資金高效運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)政策力度更大、效果更好。進(jìn)度方面，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。效率方面，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，把每一分錢花在刀刃上，防止寶貴的財(cái)政資金“打水漂”，真正發(fā)揮拉動(dòng)有效需求、保障改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。通過(guò)深化零基預(yù)算等改革，進(jìn)一步促進(jìn)資金規(guī)范、高效使用。當(dāng)然，還需要繼續(xù)重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)一攬子化債方案，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，確保財(cái)政健康、可持續(xù)。

今年更加積極的財(cái)政政策打出了一套持續(xù)用力、更加給力的“組合拳”，除了提高赤字率，還包括發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增加專項(xiàng)債務(wù)限額、增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等。還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。前兩個(gè)月國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)向新向好。加力落實(shí)好一系列更加積極有為的宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足，向?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

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