膨脹式成長(zhǎng)的鋼鐵行業(yè)，終于在新一輪市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)中嘗到了自釀的苦酒。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年6月，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能由2007年的61031萬(wàn)噸上升到110622萬(wàn)噸。危險(xiǎn)的是，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)展還在繼續(xù)。

　　按照鋼鐵協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼材現(xiàn)在需求量在7億噸~8億噸。所以，供過(guò)于求必然造成價(jià)格的下跌。

　　2014年上半年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼企的鋼材銷售結(jié)算價(jià)格降至3212元/噸，相當(dāng)于每斤1.6元，鋼鐵賣出了“白菜價(jià)”。8月末，鋼鐵協(xié)會(huì)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)已跌至90.63點(diǎn)，為2003年6月以來(lái)的最低水平。

　　10月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，鋼材價(jià)格如此低迷，除了隨著房地產(chǎn)的調(diào)整、需求回歸常態(tài)以外，更重要的是供給能力太強(qiáng)，供過(guò)于求的矛盾過(guò)于突出。

　　顯然，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的這番回應(yīng)已是老調(diào)重彈、了無(wú)新意了，不過(guò)這也是再一次對(duì)鋼企調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切性發(fā)出警告。

　　盡管國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上頻頻出招，試圖調(diào)整結(jié)構(gòu)、壓縮產(chǎn)能，但真正按政策響應(yīng)者寥寥。有跡象顯示，鋼鐵減產(chǎn)的愿望恐怕只是個(gè)徒勞。

　　鋼企仍在玩命生產(chǎn)

　　根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，前7個(gè)月大中型鋼企的利潤(rùn)總額為113.28億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為19.29億元。雖說(shuō)與去年虧損31.69億元相比，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但銷售利潤(rùn)率依然只有0.54%，為工業(yè)行業(yè)中最低。

　　令人意外的是，即使是在這么低的利潤(rùn)水平下，鋼企依然在“玩命”地生產(chǎn)鋼鐵。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月~8月，粗鋼產(chǎn)量為55010萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%；鋼材產(chǎn)量為74210萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.4%；生鐵產(chǎn)量為48325萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.5%。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾一針見血地指出：“產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，都是審批出來(lái)的。”

　　讓人記憶猶新的是，2012年5月27日下午，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。湛江市市長(zhǎng)王中丙在國(guó)家發(fā)改委門前高高舉起“關(guān)于廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)”文件向現(xiàn)場(chǎng)媒體展示，難抑激動(dòng)親吻審批文件的新聞畫面。

　　彼時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已是警報(bào)頻頻，湛江這樣一個(gè)多年都未獲批的項(xiàng)目，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行危機(jī)且鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下獲準(zhǔn)開工，難免讓人產(chǎn)生更多奇異的聯(lián)想。

　　有分析人士稱，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩都是重復(fù)建設(shè)惹的禍。眾所周知，鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，只要搞建設(shè)、只要發(fā)展工業(yè)、只要加強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、只要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，都離不開鋼鐵這個(gè)硬頭貨。

　　幾年前，鋼鐵價(jià)值最高的時(shí)候，1噸鋼可以賺到1000元左右，差不多相當(dāng)于一部低端手機(jī)的價(jià)格；如今，卻已跌至每噸利潤(rùn)不足一塊錢，還不夠買一瓶礦泉水。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)，目前來(lái)看，低價(jià)微利、產(chǎn)能過(guò)剩、需求不旺將成為鋼鐵業(yè)必須面對(duì)的常態(tài)。

　　記者了解到，鑒于國(guó)內(nèi)需求不足、市場(chǎng)低迷，鋼鐵企業(yè)普遍加大了出口力度。今年前7個(gè)月，出口鋼材達(dá)4907萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.9%，數(shù)量與增幅均創(chuàng)歷史新高，并且消化了近八成的鋼鐵產(chǎn)量增加量。

　　不過(guò)，上述出口數(shù)字背后的現(xiàn)實(shí)難言輕松。由于企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、以價(jià)換量，出口鋼材均價(jià)僅為每噸793美元，同比下降9.1%，利潤(rùn)來(lái)源僅靠退稅才可獲得。

　　就是這點(diǎn)利潤(rùn)，鋼鐵行業(yè)卻依然在爭(zhēng)搶，生怕丟失了市場(chǎng)。之所以產(chǎn)生這樣的狀況，業(yè)內(nèi)人士稱，與其他行業(yè)相比，鋼鐵行業(yè)還有4個(gè)特點(diǎn)，就是“資金大、盤子大、難調(diào)頭、難協(xié)調(diào)”。這樣，鋼鐵企業(yè)不懼產(chǎn)能過(guò)剩也要保產(chǎn)也就不足為奇了。

　　盛來(lái)運(yùn)表示，其他一些行業(yè)的情況也大致類似，反映在傳統(tǒng)領(lǐng)域、傳統(tǒng)行業(yè)，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較突出。

　　盛來(lái)運(yùn)還稱，由于一部分企業(yè)產(chǎn)能仍在繼續(xù)釋放，比如鋼鐵雖然過(guò)剩，但還需要生產(chǎn)，因?yàn)橛幸恍┕潭ǖ某杀拘枰謹(jǐn)?，所以在這種情況下，去產(chǎn)能化、去庫(kù)存化的難度比以前大，持續(xù)的時(shí)間比以前長(zhǎng)。

　　這也是為什么在大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌的背景下，整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的體現(xiàn)。

　　都在爭(zhēng)相卡住市場(chǎng)

　　眾所周知，鋼鐵價(jià)值下滑、利潤(rùn)低落，其背后的主因就是產(chǎn)能過(guò)剩。為什么會(huì)是這樣？我們不得不加以反思。

　　大家都不會(huì)忘記，1958年的“大躍進(jìn)”，其主要的一項(xiàng)就是大煉鋼鐵，任務(wù)是趕英超美。那時(shí)，因?yàn)樾律娜嗣裾?quán)需要用加強(qiáng)建設(shè)、盡快改變舊的落后面貌來(lái)鼓舞人民革命的士氣。結(jié)果，我們犯了左傾冒進(jìn)錯(cuò)誤。

　　然而說(shuō)實(shí)話，這個(gè)歷史教訓(xùn)在我們的許多工作中并未引以為戒，而是在不同時(shí)期，繼續(xù)延續(xù)著“大躍進(jìn)”的模式。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然急需鋼材。尤其是在我國(guó)實(shí)施住房制度改革以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)每年所需的鋼材就是一個(gè)天文數(shù)字，而且需求量在年年攀升。然而正是由于這樣的大背景，我們的鋼鐵企業(yè)如雨后春筍、如星星之火，遍地都是。

　　1958年后，國(guó)家接受教訓(xùn)，只保留了全國(guó)有名的武鋼、鞍鋼、首鋼、太鋼等國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)，對(duì)地方鋼鐵企業(yè)則實(shí)行嚴(yán)格控制，只有具備資源優(yōu)勢(shì)的鐵礦石產(chǎn)地才允許建設(shè)鋼鐵企業(yè)。但是現(xiàn)在，大大小小的鋼鐵廠有多少，不經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威公布，我們真的難以知曉。即便是統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字，也并不一定是個(gè)準(zhǔn)數(shù)。還有不具備規(guī)模、沒(méi)有列入統(tǒng)計(jì)范圍的小廠。

　　其實(shí)，鋼鐵行業(yè)生意之所以如此火爆，很大程度上都是因?yàn)槿珖?guó)各地房地產(chǎn)業(yè)的興起?，F(xiàn)在的住宅樓結(jié)構(gòu)已經(jīng)由過(guò)去的幾根柱子和每個(gè)樓層的圈梁改成了全水泥鋼筋框架結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，不僅大樓越蓋越高，而且鋼材需求量也大得驚人。

　　這是我國(guó)自1997年住房制度改革以來(lái)的重大變化。房地產(chǎn)業(yè)支撐了我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如水泥工業(yè)，如裝飾材料中的塑鋼門窗和大量各種型號(hào)的玻璃等。

　　然而房地產(chǎn)業(yè)也像海潮一樣，有潮漲就會(huì)有潮落。目前，除了幾個(gè)一線大城市的房地產(chǎn)和樓市依然保持溫和外，二、三線城市房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了樓房過(guò)剩的現(xiàn)象。但一線城市的房地產(chǎn)業(yè)并不能養(yǎng)活全國(guó)所有的鋼鐵企業(yè)。

　　記者觀察到，即使如此，眾多鋼企仍無(wú)削減產(chǎn)能的意向。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，鋼企這么做也是有難言之隱的，因?yàn)樾枨蠼亓髁?，產(chǎn)量卻不好截流。鋼鐵的市場(chǎng)布局又十分分散，導(dǎo)致鋼企一旦限產(chǎn)，又要面臨市場(chǎng)可能會(huì)被另一家鋼企搶占的風(fēng)險(xiǎn)，于是不管怎樣，也要硬著頭皮生產(chǎn)了。

　　市場(chǎng)人士表示，國(guó)內(nèi)鋼企生產(chǎn)的鋼鐵大部分是建筑用鋼，真正的高附加值鋼鐵產(chǎn)品并不多，之前房地產(chǎn)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，鋼企依靠房地產(chǎn)大量生產(chǎn)鋼鐵來(lái)?yè)屨间撹F市場(chǎng)份額，如今即使需求不景氣，鋼企不愿意也不敢削減產(chǎn)能，因?yàn)橄鳒p產(chǎn)能就意味著市場(chǎng)份額的喪失，而鋼企喪失的市場(chǎng)份額如果想搶回來(lái)，難度很大。

　　化解產(chǎn)能絕非易事

　　目前來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)?？隙〞?huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種常態(tài)，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)干預(yù)方式所導(dǎo)致的結(jié)果。比如，一些產(chǎn)能過(guò)剩突出的行業(yè)都曾經(jīng)是受過(guò)鼓勵(lì)的行業(yè)。也就是說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩有可能是政府錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的結(jié)果。

　　國(guó)內(nèi)化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些地區(qū)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，即化解過(guò)剩產(chǎn)能政策出臺(tái)后，不僅出現(xiàn)了政策落實(shí)進(jìn)展不一的情況，而且一些地方還出現(xiàn)了越要化解過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越是嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)際上，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，產(chǎn)能過(guò)剩是一種常態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是一種產(chǎn)品過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)。只有產(chǎn)能過(guò)剩，才能通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)才能把價(jià)廉物美的產(chǎn)品留下來(lái)，把不適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品淘汰掉。

　　今年5月，工信部提出2014年淘汰煉鐵能力1900萬(wàn)噸、煉鋼能力2870萬(wàn)噸的目標(biāo)。隨著環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)、銀行對(duì)信貸系統(tǒng)的收緊，已有一部分環(huán)保有欠賬、資金周轉(zhuǎn)不暢、負(fù)債較高、虧損嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)面臨著被淘汰或被關(guān)停的命運(yùn)。

　　不過(guò)，工信部提出的目標(biāo)在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家目前對(duì)產(chǎn)能的淘汰和限制仍然主要針對(duì)落后產(chǎn)能方面；而對(duì)于符合要求的鋼鐵產(chǎn)能，仍然缺少必要的限制?，F(xiàn)在，只是用行政手段讓落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；對(duì)于符合環(huán)保要求的產(chǎn)能，怎么削減并無(wú)具體方案。

　　有分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)缺失的就是完善退出機(jī)制，但是如果地方政府讓鋼企限產(chǎn)或者關(guān)停，企業(yè)員工又如何安置？現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的尷尬之處就在于，在沒(méi)有合適的退出機(jī)制的情況下，只有通過(guò)市場(chǎng)這只看不見的手去調(diào)節(jié)了。

　　然而，就在鋼鐵產(chǎn)能居高不下時(shí)，地方政府對(duì)削減產(chǎn)能的態(tài)度也頗耐人尋味。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“就算國(guó)家制定了相關(guān)政策來(lái)控制產(chǎn)能，但是地方政府實(shí)施也會(huì)打個(gè)折扣，因?yàn)檫@關(guān)乎地方稅收以及地方政府政績(jī)等問(wèn)題。”

　　記者也了解到，政府補(bǔ)貼對(duì)很多鋼企賬面也起到了很大的“修飾”作用。以華菱鋼鐵為例，公司今年上半年的凈利潤(rùn)是1901.21萬(wàn)元，而公司今年上半年獲得的政府補(bǔ)貼為7940.54萬(wàn)元，是凈利潤(rùn)的4.17倍。

　　對(duì)此，蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳表示，鋼鐵企業(yè)對(duì)地方政府而言屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，地方政府出于地方就業(yè)穩(wěn)定以及社會(huì)穩(wěn)定的需要，不會(huì)對(duì)鋼企進(jìn)行大刀闊斧的改革，這也使得削減過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力大大不足。

　　張琳稱，地方政府主管官員大都是任期制管理，因此也未必高瞻遠(yuǎn)矚，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，畢竟地方官員更多的是以短期政策效益為導(dǎo)向，只要能夠開工、能夠保證就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定，哪怕通過(guò)政府補(bǔ)貼也要支撐鋼企的生產(chǎn)。

　　張琳表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的矛盾根深蒂固，要解決也非一朝一夕，產(chǎn)能過(guò)剩與當(dāng)初各個(gè)地方政府采取投資優(yōu)惠政策和官員追逐GDP有很大關(guān)系。削減產(chǎn)能，工作難度很大，不僅僅是鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會(huì)穩(wěn)定，因此需要有序地進(jìn)行。

　　市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，就得以市場(chǎng)化的方式來(lái)化解，而不是再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式來(lái)解決。綜合來(lái)看，要化解產(chǎn)能過(guò)剩，中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)調(diào)整，這4方面因素缺一不可。

　　盛來(lái)運(yùn)稱，在這種背景下，一方面要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于去產(chǎn)能化的要求貫徹實(shí)施；另一方面，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，一定要在市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用下，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。這是我國(guó)跨過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)坎兒所必須經(jīng)歷的階段，也只有這樣做，才能最終化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

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