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動(dòng)態(tài)監(jiān)管 鋼鐵業(yè)規(guī)范條件不再終身制

    第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）的鋼鐵企業(yè)名單日前正式對外公告。至此，工業(yè)和信息化部歷時(shí)三年分三批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。

    工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理是一種事中事后監(jiān)管手段，不是審批行為，進(jìn)入規(guī)范名單不代表企業(yè)永遠(yuǎn)規(guī)范，不能成為企業(yè)的護(hù)身符，要有進(jìn)有出。”據(jù)透露，工信部正在著手研究制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范實(shí)施導(dǎo)則》等配套文件，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要對規(guī)范條件不斷修訂完善，以期建立鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理長效機(jī)制。

    直擊產(chǎn)能過剩頑疾

    多年來，國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來，國家審批的鋼鐵項(xiàng)目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目，鋼鐵行業(yè)宏觀管理走入了死胡同。

    與此同時(shí)，市場競爭環(huán)境不完善也催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財(cái)稅、安全、社會(huì)責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的企業(yè)雖然巨虧卻繼續(xù)生產(chǎn)，有的企業(yè)仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子，有的企業(yè)靠犧牲環(huán)境換取短期利益等，這些問題的長期存在加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

    該負(fù)責(zé)人表示，制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作的思路源于對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項(xiàng)目審批、缺失行業(yè)管理的反思。并且，規(guī)范管理的政策定位從一開始就與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的目標(biāo)高度統(tǒng)一。

    基于以上認(rèn)識(shí)，工信部自2009年9月著手研究制定《規(guī)范條件》，基本思路是從加強(qiáng)行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，不問出身、不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可。對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，將推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

    2012年9月3日，工信部修訂并公告了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（2012年第35號(hào)），2012年10月1日起正式實(shí)施。隨著鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作的開展，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)也從是否違規(guī)轉(zhuǎn)為如何追求提高質(zhì)量、環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面。
環(huán)保條件“一票否決”

    《規(guī)范條件》從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面提出了規(guī)范要求，這些方面既是影響我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。值得一提的是，《規(guī)范條件》在環(huán)保方面提高了污染物排放門檻，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。

    上述負(fù)責(zé)人直言，《規(guī)范條件》對環(huán)保的要求并沒有降低，實(shí)質(zhì)上更加嚴(yán)格，其中對申報(bào)企業(yè)須達(dá)到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做了三點(diǎn)明確規(guī)定，分別從達(dá)標(biāo)排放、持證排污、總量控制、減排任務(wù)、環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理等多個(gè)方面設(shè)置了詳盡條件。這些條件與國家、地方有關(guān)鋼鐵的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合國家對已有鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理的相關(guān)要求。

    根據(jù)《規(guī)范條件》，鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等五個(gè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以煉鐵工序?yàn)槔?，須考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度這一項(xiàng)，且新標(biāo)準(zhǔn)對顆粒物排放要求從原來的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外，《規(guī)范條件》明確的噸鋼二氧化硫排放量指標(biāo)也由之前的1.8千克下降到1.63千克，同時(shí)增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等貼近企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營的條件。

    不僅如此，在評審申請報(bào)告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實(shí)際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實(shí)行一票否決，凡在評審、核查中或經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)達(dá)不到環(huán)保條件的企業(yè)，一律不能入圍。

    不能成為“護(hù)身符”

    自《規(guī)范條件》發(fā)布實(shí)施以來，工信部已完成三批鋼鐵企業(yè)的公告工作。目前，規(guī)范管理的成效已初步顯現(xiàn)。

     一是促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的化解。規(guī)范管理工作促使多年潛伏的鋼鐵產(chǎn)能浮出水面，摸清了鋼鐵行業(yè)家底，最大限度地消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，從而使化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾以及將來有針對性地制定行業(yè)管理政策奠定了基礎(chǔ)條件。

    二是直接促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過明確條件和嚴(yán)格審核，一批隱藏多年的小燒結(jié)、小高爐、小轉(zhuǎn)爐等落后的工藝裝備被拆除淘汰；擬開工或在建的未經(jīng)審核的新增產(chǎn)能項(xiàng)目停止建設(shè)；料場防風(fēng)抑塵、燒結(jié)煙氣脫硫、煤氣回收等環(huán)保節(jié)能設(shè)施得以快速上馬。
三是促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組。堵死了企業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)新增產(chǎn)能達(dá)到規(guī)模條件的途徑，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合重組達(dá)到規(guī)模要求。在此要求下，山東、云南、貴州等地一批企業(yè)組建區(qū)域性的鋼鐵集團(tuán)，注銷二級公司的獨(dú)立法人資格和營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合重組。

    四是促進(jìn)了相關(guān)部門的鋼鐵行業(yè)管理工作?！兑?guī)范條件》的發(fā)布實(shí)施是鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)事后監(jiān)管、弱化事前審批管理思路的具體體現(xiàn)，工信部在相關(guān)部門的支持和配合下，先行一步，客觀上也對項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

    按照《規(guī)范條件》，公告企業(yè)名單將實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，公告企業(yè)存在不能保持規(guī)范條件等情況的將被撤銷資格。地方各級工業(yè)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工信部對公告企業(yè)進(jìn)行抽查，鼓勵(lì)社會(huì)各界對公告企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。

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