●鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放是由政府管控向市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大轉(zhuǎn)變，是由項(xiàng)目前期核準(zhǔn)向事中、事后監(jiān)管的調(diào)控方式的重大轉(zhuǎn)變。在滿足國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等法律、行政法規(guī)、行業(yè)政策要求的前提下，各地政府將嚴(yán)格高效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。

    ●此次簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于提高鋼鐵企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的自主決策權(quán)，同時(shí)項(xiàng)目前期申報(bào)周期明顯縮短，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提高企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。同時(shí)也要看到，部分地方政府仍有GDP考核制度下的投資沖動(dòng)，如何規(guī)避潛在的負(fù)面影響，需要國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，為企業(yè)營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    10月底，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2014年本）》），在《目錄（2013年本）》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消了15項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容，將23項(xiàng)內(nèi)容下放給地方政府。其中，鋼鐵項(xiàng)目取消核準(zhǔn)制，改為備案管理。這是我國(guó)政府實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制度以來(lái)，首次將鋼鐵項(xiàng)目的管理方式由核準(zhǔn)改為備案，必將對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    具體來(lái)看，《目錄（2014年本）》中涉及鋼鐵行業(yè)的條款主要有以下4點(diǎn)：一是鋼鐵項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理；二是對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)；三是鐵礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；四是在企業(yè)境外投資項(xiàng)目方面，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準(zhǔn),改為備案管理。

    企業(yè)的環(huán)保、資金等壓力較大

    我國(guó)鋼鐵行業(yè)正處于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的攻堅(jiān)階段，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部等四部委正在從產(chǎn)業(yè)布局、裝備水平、資源條件、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面對(duì)2013年5月10日之前開工建設(shè)和建成的項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)估。按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，符合布局規(guī)劃、達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放、能耗水平先進(jìn)等條件的鋼鐵企業(yè)將獲得四部委的認(rèn)定或備案。11月25日，工業(yè)和信息化部公告了第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的147家企業(yè)。至此，工業(yè)和信息化部3年時(shí)間分3批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。符合規(guī)范條件的鋼鐵產(chǎn)能累計(jì)已超過(guò)11億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的90%以上，此外還有200多家鋼鐵企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范條件名單。

    當(dāng)前，我國(guó)土地、環(huán)保、能源等經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制逐步完善。國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部加大了執(zhí)法力度，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》將在2015年1月1日開始實(shí)施，環(huán)保約束效果將逐步顯現(xiàn)。這將有效促使企業(yè)加大環(huán)保投入，增加成本支出，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)或轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)盈利水平低下，資金成本壓力巨大。今年1月~10月份，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)226.56億元，銷售利潤(rùn)率僅為0.75%，累計(jì)虧損面23.86%。這一方面是由于鋼材價(jià)格仍在繼續(xù)下降，另一方面企業(yè)的資金成本在上升，面臨的資金壓力仍在加大，目前已有企業(yè)因資金鏈斷裂被迫停產(chǎn)甚至走向破產(chǎn)。

    取消核準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能大幅擴(kuò)張

    一直以來(lái)，鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、提高裝備水平、降低行業(yè)綜合能耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要的推動(dòng)作用。但在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局基本完成、配套監(jiān)管政策日益完善的形勢(shì)下，項(xiàng)目核準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。

    《目錄（2014年本）》要求對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這也就意味著，新建鋼鐵項(xiàng)目必須以等量或減量淘汰為前提。鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施備案管理放開了政府在項(xiàng)目前期的監(jiān)管，但行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)環(huán)境和政策約束等已不具備大量新建項(xiàng)目的條件，因此備案管理并不會(huì)帶來(lái)新的低水平重復(fù)投資，不會(huì)產(chǎn)生“一放就亂”的后果。相反，這將更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)加快優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面有重要的積極意義。

    備案管理凸顯市場(chǎng)規(guī)律作用

    今年1月~10月份，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)中實(shí)現(xiàn)盈利的有67戶，其中利潤(rùn)前10名的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)199.07億元，占全部盈利企業(yè)盈利總額的62.86%；虧損企業(yè)21戶，虧損前10名企業(yè)累計(jì)虧損79.22億元，占全部虧損總額的87.89%。鋼鐵項(xiàng)目備案管理將使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律作用更加凸顯，進(jìn)一步加劇企業(yè)盈虧兩極分化，加速落后企業(yè)退出。

    鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施備案管理后，盈利水平較高的企業(yè)可以更加及時(shí)靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有充足的時(shí)間和資金實(shí)力實(shí)施上下游工序產(chǎn)能優(yōu)化匹配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目，能夠及早實(shí)現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而虧損企業(yè)受困于資金壓力，與市場(chǎng)的銜接更加脫節(jié)，很難擺脫虧損局面，最終加速退出市場(chǎng)。

    備案管理有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    2011年10月份，山東省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方案已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院批復(fù)。今年6月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。盡管方案已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù)，但方案實(shí)施的具體項(xiàng)目仍要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)程序申報(bào)，獲得核準(zhǔn)許可后再開工建設(shè)。采用備案管理后，組織實(shí)施規(guī)劃方案的省級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有更多的調(diào)控手段推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)大大縮短了項(xiàng)目申報(bào)周期，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。此外，遼寧、江蘇、湖北等省份也在積極進(jìn)行向國(guó)家申報(bào)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的工作。

    山東、河北、江蘇、遼寧、湖北5省的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)6.7億噸，約占全國(guó)總產(chǎn)能的54%。試點(diǎn)省份的淘汰落后、兼并重組、人員安置、政策保障等方面的經(jīng)驗(yàn)將為其他省份提供寶貴的借鑒。鋼鐵項(xiàng)目取消核準(zhǔn)將加速這些產(chǎn)鋼大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，從而對(duì)全國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生重大影響。

     鐵礦項(xiàng)目下放利于應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦沖擊

    在《目錄（2014年本）》中，鐵礦項(xiàng)目的核準(zhǔn)條款，由已查明資源儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目須由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，變更為由省級(jí)政府核準(zhǔn)。鐵礦項(xiàng)目下放到省級(jí)政府核準(zhǔn)，有利于推動(dòng)礦山企業(yè)整合，降低生產(chǎn)成本，提高應(yīng)對(duì)進(jìn)口鐵礦石沖擊市場(chǎng)的能力。

    今年初以來(lái)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格持續(xù)下行，從1月初的133.12美元/噸，降至12月1日的69.54美元/噸，降幅達(dá)48%。進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格已低于部分國(guó)內(nèi)礦山的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)產(chǎn)礦山企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)減虧。鐵礦項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，有利于推進(jìn)省內(nèi)礦山企業(yè)的整合。省級(jí)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目可以避免將大礦分割開采回避國(guó)家核準(zhǔn)的情況，能充分發(fā)揮規(guī)模效益，降低開采成本，提升礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    境外投資項(xiàng)目備案管理有助于鋼企“走出去”

    企業(yè)境外投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案管理，一是有助于我國(guó)企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向，低成本獲得國(guó)外資源，提高資源保障能力；二是有利于企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)移一批”的戰(zhàn)略決策，提高企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的靈活性，有助于化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾；三是有利于企業(yè)實(shí)施全球化戰(zhàn)略，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在全球范圍配置資源、整合生產(chǎn)要素，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)把握國(guó)際投資、并購(gòu)機(jī)會(huì)，組建跨國(guó)聯(lián)合企業(yè)，支撐企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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