2014年我國(guó)鋼材出口量9378萬噸，再創(chuàng)新高，同比增長(zhǎng)50.5%。隨后，政府踩下急剎車，2015年1月起取消原有四個(gè)品種9%和13%的含硼鋼出口退稅，波及出口量的三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前11月四個(gè)含硼材出口量合計(jì)2620萬噸，占出口總量的比重為31.3%。

　　當(dāng)前，需要厘清以下四個(gè)問題，從而正確認(rèn)識(shí)鋼材出口的外貿(mào)地位，做好政策定位。

　　第一個(gè)問題，中國(guó)鋼材出口真的多了嗎?

　　絕對(duì)量看，中國(guó)鋼材出口規(guī)模是龐大的，九千萬噸的量級(jí)，略低于日本的1.1億噸產(chǎn)量，已和美國(guó)的粗鋼產(chǎn)量相當(dāng)，而日本、美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量分別位居全球第二和第三位。

　　但相對(duì)量上看，中國(guó)鋼材出口總體適度。中國(guó)粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到了全球的50%，這幾年我國(guó)鋼材出口量保持增長(zhǎng)，鋼材出口占比平穩(wěn)上升，總體看維持在10%上下。從2010年出口占比7%，上升到2013年8.4%，工信部預(yù)計(jì)2014年粗鋼產(chǎn)量為8.15億噸，由此測(cè)算2014年出口占比為11.5%。但相對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，這一出口比例尚屬適度偏低，如東亞近鄰日本、韓國(guó)2013年的鋼材出口占比分別為38%和44%，同年美國(guó)的出口占比也達(dá)到13.2%。

　　第二個(gè)問題，出口退稅是政府補(bǔ)貼嗎?

　　需要強(qiáng)調(diào)，出口退稅不是補(bǔ)貼而是國(guó)際慣例。出口退稅是為了消除對(duì)出口產(chǎn)品的稅收歧視(即在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)重復(fù)交納增值稅)和價(jià)格扭曲，還原產(chǎn)品以真實(shí)成本出口，體現(xiàn)了非歧視原則和公平貿(mào)易原則，是大多數(shù)國(guó)家普遍通行的做法，因此，WTO用法律形式賦予其成員出口退稅的權(quán)利。

　　由于各國(guó)稅制不同，在出口退稅上的安排不同。我國(guó)主要以增值稅為主，所以，安排的是退還企業(yè)繳納的17%增值稅，而美國(guó)、日本未設(shè)置增值稅稅目，所以日本退還5%的消費(fèi)稅。

　　出口退稅是符合國(guó)際慣例的。一旦產(chǎn)品出口不予退稅，本質(zhì)上是對(duì)該商品的二次征稅。不給予商品的普遍退稅安排，才是不符合國(guó)際主流做法，構(gòu)成對(duì)部分商品的歧視。目前，經(jīng)過多次調(diào)整，目前我國(guó)對(duì)鋼鐵實(shí)行低稅率的鋼材出口退稅，有5%、11%、13%等情況，不足17%，而且自2007年起，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)取消了135個(gè)稅號(hào)鋼材出口退稅。

　　第三個(gè)問題，中國(guó)為什么出口鋼材?

　　十多年前，我國(guó)一直是鋼材凈進(jìn)口國(guó)，2003年進(jìn)口鋼材3717萬噸，出口鋼材僅699萬噸，是全球最大的鋼材進(jìn)口國(guó)和凈進(jìn)口國(guó)，成為歐美日產(chǎn)能過剩的重要緩沖區(qū)。

　　近年來，中國(guó)重工業(yè)化發(fā)展，作為全球最大的鋼材市場(chǎng)，培育出一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的鋼廠。雖然我國(guó)鋼廠的國(guó)內(nèi)形象欠佳，行業(yè)微利，鋼鐵產(chǎn)能巨大，但即便是二線企業(yè)“走出去”，都是國(guó)際級(jí)重量級(jí)選手，從噸鋼綜合能耗到產(chǎn)品檔次都已經(jīng)大幅提升，而且污染治理水平也在提高。因此，鋼材出口增長(zhǎng)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升到一定層次，是參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源分配，融入全球經(jīng)濟(jì)和嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。中國(guó)已經(jīng)到工業(yè)化的高峰，在產(chǎn)業(yè)鏈上有了一定提升，和其他國(guó)家拉開了一定的距離，2014年前11個(gè)月，印度、菲律賓和越南分別累計(jì)從我國(guó)進(jìn)口鋼材同比增長(zhǎng)131%、96%和60%，這些國(guó)家成為中國(guó)重要的鋼材輸出地。

　　此外，出口鋼材，具有過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和輸出的重要功能。鋼鐵是我國(guó)產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)行業(yè)，過剩產(chǎn)能就意味著前期已投入了天量資金，規(guī)模高則百億，一般的也在數(shù)十億，且大部分項(xiàng)目還沒有完成投資回報(bào)，所以，通過產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，是投資止損和回收的重要途徑。

　　第四個(gè)問題，全球自由貿(mào)易下如何看待我國(guó)鋼材出口政策?

　　分析行業(yè)的出口政策，不能僅限于該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)情況和對(duì)外貿(mào)易情況，而要將其擴(kuò)大到本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策。近年來，自由貿(mào)易協(xié)定成為了全球經(jīng)濟(jì)融合的新趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)將自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

　　比如最近愈演愈烈的倒奶殺?，F(xiàn)象，分析是進(jìn)口奶粉量大增，沖擊奶價(jià)。有統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口奶粉從2014年初的5萬/噸降至2015年初的2.5萬/噸。我國(guó)開放市場(chǎng)付出了相當(dāng)大的代價(jià)，中 新自貿(mào)區(qū)簽署后，根據(jù)協(xié)定，新西蘭輸出到中國(guó)的乳制品關(guān)稅逐步降低為零。2014年1-6月，我國(guó)進(jìn)口奶粉68.12萬噸，同比增加75.08%，其中從新西蘭進(jìn)口54.85噸，占比達(dá)80%，自中 新自貿(mào)協(xié)定生效后，新西蘭2013年的奶粉生產(chǎn)量相比2008年增長(zhǎng)了一倍，大多都輸入到我國(guó)。

　　我國(guó)以高額代價(jià)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就是為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)鋪路，因此，為國(guó)際產(chǎn)品大開綠燈的同時(shí)，不能給自己商品出口亮紅燈。而國(guó)際分工和協(xié)作，比較優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)該突出我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展制造業(yè)。中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展多年，鋼鐵等冶金行業(yè)的產(chǎn)能占據(jù)全球一半，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)紅海競(jìng)爭(zhēng)磨練下，出現(xiàn)了全球極具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)，部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝居于世界前列，所以，鋼材出口是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。

　　總之，當(dāng)一國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)橫掃競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，必然會(huì)引發(fā)對(duì)手反撲，針對(duì)我國(guó)鋼材產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦不可避免，因此要學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則保護(hù)本國(guó)行業(yè)，需要重新思考我國(guó)鋼鐵外貿(mào)政策定位。中國(guó)將深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)，若不突出自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未來的貿(mào)易損失會(huì)更嚴(yán)重。

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