本次兩會期間，民建中央以黨派提案的形式，向全國政協提交了一份關于建立解決產能過剩長效機制的提案。

　　化解產能過剩面臨困難

　　提案指出，當前，我國在化解產能過剩矛盾中面臨一些問題和困難，主要表現在3個方面。

　　一是市場環(huán)境有失公平，政府干預過多。一些地方為增加招商引資，出臺各種優(yōu)惠政策，有的落后產能遷移到這些地區(qū)后，因成本降低實現盈利，增加了淘汰難度。

　　二是產業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。我國產能過剩行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小且分散的問題。如河北邯鄲33家煉鐵企業(yè)平均產能只有189萬噸，企業(yè)單體規(guī)模較小。由此帶來諸多問題：產品結構不合理，低端產品多;惡性競爭，優(yōu)不勝、劣不汰，產業(yè)難以發(fā)展升級;企業(yè)抗壓能力低，關停并轉后存在很多困難等。但是企業(yè)退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權證過戶、資產清算等環(huán)節(jié)繁瑣;企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙;不同所有制企業(yè)難以實現有效重組;失業(yè)職工安置問題多等。

　　三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業(yè)還沒有成為完全意義上的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力不足，導致低附加值產品過剩，高附加值產品不足。如河北鋼鐵產能達到2.7億噸，但面對京津冀龐大的汽車市場需求，汽車鋼板仍然須要進口。

　　建立長效機制促進優(yōu)勝劣汰

　　為此，民建中央提出5點建議。

　　一是營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制。

　　例如，取消各地各類差別政策，讓市場決定要素價格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。簡政放權，減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責。建立更為嚴格的單位能耗標準和環(huán)保標準，鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準，通過倒逼機制實現優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協調等工作，建立產能過剩信息預警機制。

　　二是鼓勵引導企業(yè)兼并重組，建立落后產能企業(yè)順暢退出的長效機制。

　　例如，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購融資中直接融資的比重。簡化審批程序，推行并聯式審批，避免互為前置條件。打破跨所有制企業(yè)兼并重組的藩籬，進一步深化國有企業(yè)改革，放寬民營資本市場準入，利用企業(yè)兼并重組的契機大力發(fā)展混合所有制經濟。

　　三是加快推動產業(yè)轉型升級，建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新的長效機制。

　　進一步發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術創(chuàng)新主體的作用，由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和各級技術實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制，促進產學研結合，加速成果研發(fā)與轉化。鼓勵引導企業(yè)在國內外建立研發(fā)基地、技術交流中心等。

　　四是進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制。包括推動產品“走出去”和鼓勵企業(yè)“走出去”，轉移和輸出部分產能。

　　五是以人為本，完善相關人員安置保障的長效機制。

　　例如，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險功能，減少隱患。將失業(yè)人員納入就業(yè)服務體系，落實好促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務。

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