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鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn) 環(huán)保方面仍須努力

    在5月中旬舉行的經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會會議上，與會人員認(rèn)為，由于存在全球經(jīng)濟(jì)增速低迷、地緣政治局勢緊張、未來石油和大宗原料價(jià)格走勢不明朗、中國鋼材需求可能長期下滑以及產(chǎn)能過剩等諸多不確定性因素，對全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的未來展望仍然是低迷。

    全球鋼材表觀消費(fèi)量增長幾乎陷入停滯

    根據(jù)經(jīng)合組織在2015年3月所作的中期經(jīng)濟(jì)評估，低石油價(jià)格和寬松貨幣政策的影響已經(jīng)推動全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長前景稍有好轉(zhuǎn)，但近期對全球經(jīng)濟(jì)增速展望仍是下滑，只不過是下滑幅度減緩。在實(shí)際投資仍然低迷的背景下，經(jīng)濟(jì)適度增長也將對全球鋼鐵市場產(chǎn)生一定影響。受中國粗鋼產(chǎn)量增速下滑和發(fā)達(dá)國家粗鋼產(chǎn)量適度增長的驅(qū)動，2014年全球粗鋼產(chǎn)量同比僅增長1.0%。2015年一季度，全球粗鋼產(chǎn)量同比下降1.8%，年化后今年全球粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到16.22億噸;中國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.7%，年化后今年中國粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.115億噸;全球其他地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比下降1.9%，年化后今年全年粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.108億噸。

    在2014年增速僅有0.6%之后，2015年全球鋼材表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)將同比增長0.5%，達(dá)到15.444億噸，而2016年預(yù)計(jì)增速為1.4%，達(dá)到15.655億噸，由此反映出中國鋼材需求萎縮及許多新興市場國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鋼材需求量僅獲得有限增長。經(jīng)合組織預(yù)計(jì)2015年北美地區(qū)鋼材需求量將同比下滑0.9%，獨(dú)聯(lián)體和中南美地區(qū)鋼材需求增速仍將很低，而印度和東南亞地區(qū)鋼材需求增速將會稍高一些。此外，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)2015年中東北非地區(qū)鋼材需求仍將有一定增長，不過石油價(jià)格下滑和政治不穩(wěn)定將對中東北非地區(qū)鋼材需求造成一定負(fù)面沖擊。

    由于存在許多不確定性因素，經(jīng)合組織對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的未來展望仍是疲軟。面對當(dāng)前貿(mào)易摩擦增加、產(chǎn)能過剩和競爭日趨激烈，與會代表探討了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)進(jìn)入需求長期低增長期。由于全球人口老齡化、材料之間競爭加劇和更有效地利用鋼材，未來全球鋼材需求增長潛力受到抑制。面對全球鋼材需求低增長和預(yù)計(jì)中國鋼材需求不會重回高增長，將目光放在創(chuàng)造價(jià)值而不是數(shù)量上，將有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)緊緊抓住來自許多長期結(jié)構(gòu)變化所帶來的機(jī)會。

    新產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)常與政府的金融支持有關(guān)

    產(chǎn)能過剩仍是目前經(jīng)合組織鋼鐵委員會最為關(guān)注的問題，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩給鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期生存和運(yùn)行效率帶來風(fēng)險(xiǎn)。在鋼材需求增長放緩的背景下，確保鋼鐵產(chǎn)能新投資的長期可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。經(jīng)合組織鋼鐵委員會的研究顯示，盡管已經(jīng)出現(xiàn)大幅產(chǎn)能過剩，但世界某些地區(qū)粗鋼產(chǎn)能還在進(jìn)一步增加。

    在新的產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分獲得了政府支持。來自國有銀行、公共金融機(jī)構(gòu)的貸款，如進(jìn)出口信貸或是政府發(fā)展基金可以說是經(jīng)常能夠看到的政府金融支持方式。此外，投資項(xiàng)目還得到政府機(jī)構(gòu)海外經(jīng)濟(jì)體的資金支持。

    經(jīng)合組織鋼鐵委員會還討論了這些投資和金融支持的動機(jī)。對國內(nèi)和海外擴(kuò)建項(xiàng)目的金融支持正受到更密切的關(guān)注，鋼鐵委員會強(qiáng)調(diào)了限制政府采取人為措施支持鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目的緊迫性。在此背景下，經(jīng)合組織鋼鐵委員會鼓勵國有和控股銀行、公共金融機(jī)構(gòu)和國家發(fā)展基金在做決策時(shí)要更謹(jǐn)慎地考慮目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的局勢。與會代表探討了過去貿(mào)易扭曲的政策和實(shí)踐，對鋼材需求的預(yù)測過度樂觀，鋼廠設(shè)備使用的持久性，以及不完善的監(jiān)管所帶來的教訓(xùn)，而這些因素今天仍在發(fā)揮作用。

    鑒于未來全球鋼材消費(fèi)量可能持續(xù)下滑，產(chǎn)能過剩仍將是鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。某些市場的鋼鐵產(chǎn)能過剩正導(dǎo)致其大幅增加鋼材出口，而這將導(dǎo)致其他地區(qū)鋼廠關(guān)閉和裁員。了解政府政策如何影響新鋼鐵產(chǎn)能投資和維持

   低效產(chǎn)能生產(chǎn)仍是經(jīng)合組織鋼鐵委員會優(yōu)先考慮的問題。與會代表一致同意繼續(xù)開展工作，更好地認(rèn)識政府政策帶來的市場扭曲，即有關(guān)有助于新鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)建和減緩低效產(chǎn)能關(guān)閉政策，以及各種減緩鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的貿(mào)易和投資壁壘政策。經(jīng)合組織鋼鐵委員會成員繼續(xù)朝著就有關(guān)政策達(dá)成共識方向邁進(jìn)，這些政策將有助于減輕全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不平衡，并對全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存有持久的影響。

    鋼材貿(mào)易和貿(mào)易政策

    目前，全球有許多貿(mào)易摩擦涉及到鋼材貿(mào)易。最近幾年在世貿(mào)組織(WTO)針對有關(guān)鋼材貿(mào)易的投訴占到投訴總量的四分之一。部分原因是影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的政策措施正在增加，這些措施涉及關(guān)閉國內(nèi)市場或是通過政府支持出口激勵措施刺激鋼材出口。自2008年全球金融危機(jī)以來，許多貿(mào)易扭曲措施紛紛出臺，為此許多國家正采取行動以抵消或補(bǔ)償不公平貿(mào)易對本國產(chǎn)業(yè)的傷害。可能導(dǎo)致對全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成持久負(fù)面影響的以鄰為壑的政策應(yīng)該避免，特別是在目前需求疲軟的時(shí)候。委員會成員探討了解決引起鋼鐵貿(mào)易問題根本原因的重要性。經(jīng)合組織鋼鐵委員會成員對某些問題的關(guān)注正在提升，比如不解決市場扭曲問題將導(dǎo)致受到政府補(bǔ)貼和支持的企業(yè)的生存是以犧牲很少獲得政府支持且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)為代價(jià)。

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