7月18日，中糧集團(tuán)在京召開(kāi)改革戰(zhàn)略重組啟動(dòng)大會(huì)，公布了國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)方案。

“這個(gè)試點(diǎn)在中糧已經(jīng)運(yùn)行兩年了，但是沒(méi)有消息傳出來(lái)，沒(méi)有人知道它具體做法怎樣，具體的效果如何。”在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示，“國(guó)有資本投資公司是國(guó)資委和央企的中間層，代表國(guó)資委向央企派駐股東，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)管。”

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，一直被外界寄予國(guó)企改革抓手的厚望。直到此時(shí)，這項(xiàng)重要的改革方初見(jiàn)端倪。

今年2月，肖亞慶接任張毅成為國(guó)資委主任。“國(guó)企改革進(jìn)程緩慢”的質(zhì)疑聲已經(jīng)此起彼伏。在今年兩會(huì)的“深化國(guó)企改革”記者會(huì)上，肖亞慶并不諱言所面臨的挑戰(zhàn)，“改革的任務(wù)很重”。

6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，中央第十四巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)。”

一位不愿具名的知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，中央巡視組的批評(píng)令國(guó)資委感到“不好受”，從而加快了改革步伐。其中最引人注目的，當(dāng)屬新建立7家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。如今，國(guó)資委為之躊躇滿志的央企改革被裝上了加速器。

7月14日，國(guó)資委在一場(chǎng)媒體通氣會(huì)上公布了2016年上半年國(guó)有企業(yè)改革的情況。“國(guó)企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，五組10家中央企業(yè)重組工作正積極推進(jìn)，還有幾組工作正在醞釀，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。” 國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在會(huì)上說(shuō)道。

會(huì)后第二天，國(guó)資委網(wǎng)站便掛出一則重磅消息：經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)，成為其全資子企業(yè)。中紡集團(tuán)不再是國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)。

上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理、國(guó)企改革研究者祝波善對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“兼并重組的加快，實(shí)質(zhì)是倒逼國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的推進(jìn)。未來(lái)要利用資本的手段進(jìn)行重組，來(lái)代替行政手段。”

在此之前，國(guó)資委已經(jīng)在中糧集團(tuán)和國(guó)投公司進(jìn)行了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，并在24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

而這一系列動(dòng)作，呼應(yīng)了國(guó)資委在今年的主要任務(wù)，即促進(jìn)所轄央企“提質(zhì)增效”—這亦是國(guó)資委在今年的頭號(hào)任務(wù)，同時(shí)完成肖亞慶強(qiáng)調(diào)的國(guó)資委“自我革命”。

用資本手段推進(jìn)重組

值得注意的是，中糧合并中紡，這是一周內(nèi)宣布的第二起央企重組。

7月11日，中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司，成為其全資子公司。而在過(guò)去兩年，引人注目的央企合并案已有中國(guó)南車和中國(guó)北車、航運(yùn)巨頭中遠(yuǎn)公司和中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、五礦和中冶集團(tuán)宣布合并等數(shù)例。

這樣的速度是近年來(lái)之最。肖亞慶在6月30日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)上作報(bào)告指出，中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)從2012年底的115家調(diào)整到當(dāng)時(shí)的106家，彭華崗則在通氣會(huì)上進(jìn)一步透露，央企數(shù)量有望在年內(nèi)整合到100家之內(nèi)。而此次通氣會(huì)，還公布了中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)為中央企業(yè)重組試點(diǎn)。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，此次中紡集團(tuán)與中糧集團(tuán)的合并，其實(shí)早有蹤跡可循。

3月18日，中糧與中儲(chǔ)糧、中紡簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確三方將在國(guó)家政策性糧食的收儲(chǔ)、保管以及去庫(kù)存、糧油進(jìn)出口、油脂加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域通力合作，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)和協(xié)作共贏，為服務(wù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮央企的骨干作用。

祝波善認(rèn)為，業(yè)務(wù)互補(bǔ)和協(xié)作亦將是此次中紡與中糧合并的主題。“中糧和中紡在糧油業(yè)務(wù)方面有很多重合的地方。”據(jù)了解，中紡在未實(shí)施收編之前，與中糧、中儲(chǔ)糧是三大中央直屬糧企，其大豆壓榨能力位居國(guó)內(nèi)油脂加工行業(yè)前三位，又同時(shí)擁有參與國(guó)內(nèi)糧油收儲(chǔ)、進(jìn)口國(guó)外糧棉油的資格。這就使得中糧對(duì)收編中紡更積極主動(dòng)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，早在去年6月，中糧與中紡兩方面已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)，希望通過(guò)較大力度的整合，由中糧來(lái)正式收編中紡，國(guó)資委等方面也表示支持雙方的合作意向。據(jù)中糧內(nèi)部人士透露，兼并拖延至今，與今年年初中糧換帥，趙雙連接任寧高寧執(zhí)掌中糧有關(guān)。

中糧集團(tuán)內(nèi)部管理人士在接受媒體采訪時(shí)透露，下一步，中糧除了與中儲(chǔ)糧探索整合糧農(nóng)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)、合作共贏，還有一個(gè)更大的目標(biāo)，就是先按照整體業(yè)務(wù)板塊劃分，對(duì)旗下11家上市企業(yè)進(jìn)行整合， 力爭(zhēng)在2019年實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的整體上市。

祝波善認(rèn)為，中糧設(shè)立投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)后，完成兼并重組的空間會(huì)更大。“原來(lái)的國(guó)企兼并雖然發(fā)展很快，但主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)、行政推動(dòng)兼并的模式。應(yīng)多利用資本的方式進(jìn)行重組，同時(shí)還能給引進(jìn)社會(huì)資本創(chuàng)造條件，該放的權(quán)力要具體放給企業(yè)。”他表示，中紡的紡織業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度很高，未來(lái)引進(jìn)混合所有制后，可以利用社會(huì)資本和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效益。

在兼并重組工作提速外，醞釀已久的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)也在推進(jìn)中。繼今年2月宣布誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新控股兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)之后，此次通氣會(huì)還宣布了另外7家開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的企業(yè)。它們分別是神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)。在這7家試點(diǎn)企業(yè)中，都正在重組或宣布籌備重組。

在國(guó)資委的規(guī)劃中，也已初步表明，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不僅是對(duì)當(dāng)前監(jiān)管體系的再梳理，同時(shí)也充當(dāng)了目前最重大任務(wù)—兼并重組的重要抓手。7家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)都不同程度醞釀著重組。

“寶鋼剛剛重組了武鋼，但落后產(chǎn)能問(wèn)題依然存在，建立國(guó)有資本投資公司，就是通過(guò)資本的手段，該清退的清退，該壯大的壯大。五礦情況與此類似。” 祝波善評(píng)價(jià)道，“這次中糧和中紡的兼并也說(shuō)明，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用絕不僅僅只是對(duì)央企旗下的子公司進(jìn)行整合，而是用資本在業(yè)務(wù)相似的央企間乃至行業(yè)內(nèi)進(jìn)行整合布局” 。

轉(zhuǎn)變漸露端倪：讓管理權(quán)歸位

時(shí)代周報(bào)記者注意到，在今年2月份的國(guó)資委通氣會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示，今年國(guó)資委將選擇3-5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。此次通氣會(huì)公布的情況已經(jīng)超過(guò)了預(yù)期。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的策略，體現(xiàn)的是國(guó)資委的管理理念隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化：“國(guó)資委現(xiàn)在的變化是從具體的事務(wù)指導(dǎo)，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性指導(dǎo)，做資本布局。以前是‘管人管事管錢’，未來(lái)是管國(guó)有資本為主，根據(jù)國(guó)家的意圖進(jìn)行戰(zhàn)略布局。”

中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬曾對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，國(guó)資委目前是“婆婆+出資人”的定位，“國(guó)資委既想當(dāng)出資人，又想當(dāng)監(jiān)管者，因而受到很大的輿論壓力。從理論上看，這也是不可能的。”因而要放棄“一身兩任”，專心通過(guò)監(jiān)管資本來(lái)管理央企。

劉紀(jì)鵬所指的壓力，不僅來(lái)自公眾，亦來(lái)自央企和國(guó)企內(nèi)部。不少央企領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，國(guó)資委目前的管理模式過(guò)于全面，限制了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的能力，不利于開(kāi)發(fā)企業(yè)活力。

張卓元向時(shí)代周報(bào)記者表示，外界對(duì)國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)企盼已久，此前國(guó)資委和兩家企業(yè)遲遲沒(méi)有拿出來(lái)方案，說(shuō)明了其中的困難。“最大的困難來(lái)自于國(guó)資委職能轉(zhuǎn)換，它的權(quán)力要被削弱。而且多項(xiàng)改革試點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，新的模式要摸索。”

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，根據(jù)中糧此次公布的國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)方案，中糧將按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，壓縮管理層級(jí)至三級(jí)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

試點(diǎn)方案首先是精簡(jiǎn)總部。依據(jù)精簡(jiǎn)高效原則，中糧將總部職能部門從13個(gè)壓縮到7個(gè)，人員從610人調(diào)整至240人之內(nèi)。

總部精簡(jiǎn)后的下一步是權(quán)力下放，做實(shí)資產(chǎn)層和生產(chǎn)層：將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司（平臺(tái)），總部主要通過(guò)派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

試點(diǎn)方案的關(guān)鍵是專業(yè)化公司（平臺(tái)）。依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，中糧目前組建了18個(gè)專業(yè)化公司（平臺(tái)）。專業(yè)化公司（平臺(tái)）是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)體核心，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的盈利回報(bào)負(fù)責(zé)。中糧要求專業(yè)化公司（平臺(tái)）以核心產(chǎn)品為主線加快整合，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

“投資運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是管理股權(quán)，相對(duì)以往而言簡(jiǎn)化了很多。建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)公司后，下一個(gè)目標(biāo)就是讓管理權(quán)歸位于企業(yè)。”張卓元表示。

央企拿地王是指揮棒出了問(wèn)題

“這起兼并（中紡與中糧）也存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，”祝波善亦指出，“中紡集團(tuán)的紡織業(yè)務(wù)和中糧的主體業(yè)務(wù)差異頗大，而且中糧自身業(yè)績(jī)近年來(lái)也不太好。要把中紡整合進(jìn)來(lái)，這塊肉吃的絕對(duì)不輕松。”

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從年初寧高寧退任、趙雙連接掌中糧以來(lái)，中糧快速擴(kuò)張的步伐有所放慢。此前，中糧強(qiáng)力進(jìn)行海外收購(gòu)，并開(kāi)發(fā)出電商、地產(chǎn)、金融等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。但擴(kuò)張令中糧“消化不良”，旗下上市企業(yè)持續(xù)虧損、效益大幅下滑，即便有些業(yè)務(wù)收益不錯(cuò)，也主要是靠房地產(chǎn)、酒店等非主業(yè)來(lái)贏利。目前中糧改變策略，先對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行整合，盡快扭轉(zhuǎn)虧損局面。

主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，依靠房地產(chǎn)支撐報(bào)表，中糧的問(wèn)題也是許多正在重組央企的縮影。“央企地王”現(xiàn)象早已不是新鮮話題。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至5月27日，全國(guó)年內(nèi)成交總價(jià)最高的50宗地，其中有28宗地被國(guó)企獲得，成交金額超千億元。而國(guó)家資產(chǎn)管理公司信達(dá)旗下地產(chǎn)公司最近在杭州搶了一塊地，溢價(jià)95%，總價(jià)123億元，更是問(wèn)鼎今年全國(guó)總價(jià)地王。

“現(xiàn)在是‘面粉比蛋糕貴’，地價(jià)這么高，央企們還是要往里扎”，祝波善亦認(rèn)為，很多央企從給出的數(shù)據(jù)上看起來(lái)業(yè)績(jī)不錯(cuò)，但通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)分析，其實(shí)問(wèn)題凸顯：“買了地皮，資產(chǎn)上看起來(lái)漂亮了，但潛藏了風(fēng)險(xiǎn)。”

張卓元直言：“國(guó)資委有國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不大好，央企為了完成考核，自然會(huì)選擇向房地產(chǎn)投資。過(guò)去要求央企跟房地產(chǎn)撇開(kāi)關(guān)系，現(xiàn)在他們公開(kāi)拿地王。這是指揮棒出了問(wèn)題。”

央企、國(guó)企行政化和國(guó)資委管轄權(quán)限過(guò)大是老生常談，但改革的難度超出預(yù)期。從大管家到國(guó)有資本監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，要求國(guó)資委拿出明確的退出機(jī)制。多位專家向時(shí)代周報(bào)記者表示，建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司正是國(guó)資委逐步退出業(yè)務(wù)管理、向管資本轉(zhuǎn)變的契機(jī)。但祝波善注意到，此次中糧提出的試點(diǎn)方案中，只涉及企業(yè)內(nèi)部，與國(guó)資委的監(jiān)管體系依舊未得到理順。

國(guó)資委也有自身的難題。祝波善表示，2015年，中央若干文件都強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要全部納入國(guó)資監(jiān)管體系里面。但許多部委所轄企業(yè)仍自行其是，國(guó)資委陷入一方面管得太寬，一方面管得不夠的窘境之中。”

另一方面，國(guó)資委從2003年成立之始即聲稱，要使央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。董事會(huì)享有企業(yè)最高決策權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，國(guó)資委推行的“規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)”工作也進(jìn)行了12年，此次通氣會(huì)上，又建立了中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家新試點(diǎn)，成果仍有待觀察。

“央企管理的權(quán)力應(yīng)該歸位于董事會(huì)。在目前行政化的體系下，對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)人的收入有所遏制，所以有些人可能利用手中權(quán)力搞腐敗，有些人可能懶政不作為。”上述知情人士向時(shí)代周報(bào)記者表示。

李長(zhǎng)安則認(rèn)為，董事會(huì)是其中的一個(gè)組織形式，但“央企領(lǐng)導(dǎo)人的角色怎么轉(zhuǎn)變，怎么處理好，這也是很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在央企領(lǐng)導(dǎo)人的角色是亦官亦商，由國(guó)家任命，國(guó)資委對(duì)這些央企的監(jiān)管變成了同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間怎么處理關(guān)系的問(wèn)題。”

“說(shuō)到底，還是定位問(wèn)題。國(guó)企應(yīng)該真正的做好混合所有制，有進(jìn)無(wú)退會(huì)產(chǎn)生很多不符合市場(chǎng)規(guī)律的問(wèn)題。”李長(zhǎng)安說(shuō)。（來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：楊凱奇）

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