近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。《意見(jiàn)》是在我國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化階段關(guān)鍵時(shí)刻，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的總體框架下提出的，對(duì)探索具有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》不僅具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野、以人為本的人文情懷，還有切中要害的具體措施，其中有很多新精神、新提法值得認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。在《意見(jiàn)》的工作原則部分，明確提出要“形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面”，其中“老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)”是一個(gè)非常新穎的觀點(diǎn)，深刻揭示了人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征和應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本方法，展現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)人口老齡化上的戰(zhàn)略定力。

　　人口老齡化作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)具有漸進(jìn)性、層次性、不均衡性的特點(diǎn)。漸進(jìn)性是指人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)是逐漸顯現(xiàn)的，是隨著人口老齡化形勢(shì)發(fā)展不斷變化的；層次性是指人口老齡化的影響具有圈層化特點(diǎn)，往往是從與老年人關(guān)系最密切的領(lǐng)域逐漸向外一層一層擴(kuò)展，最終對(duì)社會(huì)產(chǎn)生全面性的影響；不均衡性是指人口老齡化對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的影響大小并不是同等程度，而是表現(xiàn)出輕重不一的特征。正是人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性、層次性和不均衡性等特點(diǎn)決定了老齡化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)客觀上也需要表現(xiàn)一定梯次特征，首先要解決近期的、最直接的、最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，然后再關(guān)注其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)并不存在千篇一律的靈丹妙藥，而是必須結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況和人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的大小、形式、緩急等因素選擇合適的應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，社會(huì)各主體在應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)上也在扮演不同角色、承擔(dān)不同責(zé)任。因此，在應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，各類(lèi)主體、各種措施也不是同時(shí)出現(xiàn)、平衡發(fā)力，而是表現(xiàn)出一定時(shí)間和空間上的差序格局，呈現(xiàn)出梯次性特征。

　　對(duì)于老年人收入保障，《意見(jiàn)》提出要完善多層次養(yǎng)老保障體系，實(shí)際上是要建立多道收入安全網(wǎng)，梯次應(yīng)對(duì)老年生活質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于老年人服務(wù)保障，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，實(shí)際上是要在老年人周?chē)鷺?gòu)筑起家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三道養(yǎng)老服務(wù)防線，梯次應(yīng)對(duì)老年人面臨的自理能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見(jiàn)》提出“老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)”，展現(xiàn)出黨和政府對(duì)我國(guó)面臨的人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有清醒而客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)人口老齡化的發(fā)生、發(fā)展及未來(lái)變化趨勢(shì)有清晰的判斷，對(duì)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有足夠的戰(zhàn)略定力和明確的戰(zhàn)略安排。面對(duì)快速發(fā)展的人口老齡化，盡管形勢(shì)嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)重重，只要能夠保持戰(zhàn)略定力，正確運(yùn)用各種政策工具，始終堅(jiān)持“老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)”，從容不迫、有條不紊、有序化解，我們一定能走出一條有中國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心副主任兼首席專(zhuān)家）

返回列表