基層是數(shù)字政府的重要一環(huán)，其現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑從過程和結(jié)果都有賴于數(shù)字資源和體系支撐，特別是突破傳統(tǒng)管理服務(wù)的物理局限，提升其感知性、科學(xué)性、預(yù)判性和全局性，實(shí)現(xiàn)城市治理品質(zhì)化和精準(zhǔn)化。然而，目前基層治理數(shù)字化還存在一些局限與誤區(qū)，數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化仍任重道遠(yuǎn)。

具體表現(xiàn)在基層管理服務(wù)數(shù)字化的全鏈條。首先，數(shù)據(jù)采集高效性、精準(zhǔn)性有待提高。源于層級(jí)管理、職能隸屬、行政慣性等數(shù)據(jù)采集問題較為突出，基層有限資源難以滿足各方對(duì)數(shù)據(jù)高效精準(zhǔn)的要求。比如，大量的數(shù)據(jù)采集依賴傳統(tǒng)上門核實(shí)，基層數(shù)據(jù)采集非專業(yè)化與數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效完備需求不匹配。既有的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威數(shù)據(jù)沒有通過政務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)，重復(fù)采集在加重基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)也影響效果。其次，數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、便捷性尚待革新。源于權(quán)責(zé)劃分、數(shù)字安全、隱私保護(hù)等客觀因素，一定程度上使數(shù)字化共享使用“打折扣”，削弱了數(shù)字賦能基層治理的能力。比如，數(shù)據(jù)共享缺乏規(guī)范制度和平臺(tái)，讓基層獲取數(shù)據(jù)存在干擾因素。同時(shí)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨級(jí)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)難度較大，獲取有效數(shù)據(jù)知易行難。數(shù)據(jù)共享缺乏基于大數(shù)據(jù)的底層交互碰撞比對(duì)，難以提供有效數(shù)據(jù)。共享數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新不足，難以滿足基層工作時(shí)效性需求。最后，數(shù)字應(yīng)用亟須完善。因行政架構(gòu)、職能分工、權(quán)力分割等現(xiàn)實(shí)因素，讓數(shù)字應(yīng)用難以滿足基層治理的需求，比如，應(yīng)用系統(tǒng)與基層實(shí)踐需求對(duì)接不充分，系統(tǒng)的便利性、即時(shí)性、交互性與基層工作存在錯(cuò)配。數(shù)字應(yīng)用過多聚焦于全局工作和對(duì)下考核，缺乏對(duì)基層治理實(shí)踐的數(shù)字支撐和對(duì)應(yīng)功能支持。

打破當(dāng)前基層治理數(shù)字化支撐的困局，結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐探索和技術(shù)發(fā)展，可從以下路徑探索。第一，加強(qiáng)頂層謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字化各環(huán)節(jié)?；鶎又卫頂?shù)字化涉及不同層級(jí)部門和體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方聚力尤為重要。從城市管理決策層面謀劃統(tǒng)籌是切實(shí)可行且行之有效的方式。

第二，推進(jìn)制度完善，規(guī)范數(shù)字化全鏈條?；跀?shù)字化流程底層運(yùn)行邏輯，完善的制度有利于規(guī)范數(shù)字采集、共享、應(yīng)用。當(dāng)前在諸如電子認(rèn)證、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化等方面有很多有益突破，但在數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用等方面存在制度缺失，難以實(shí)現(xiàn)互通融合。在制度方面補(bǔ)足短板是推動(dòng)數(shù)字賦能基層治理模式創(chuàng)新、流程再造的基礎(chǔ)工作。

第三，加大資源保障，保持?jǐn)?shù)字化建設(shè)投入。數(shù)字化建設(shè)需要前端數(shù)據(jù)采集、歸集存儲(chǔ)和共享應(yīng)用，離不開技術(shù)和人才的投入。當(dāng)前數(shù)字建設(shè)投入短期性、階段性較明顯，層級(jí)部門分化矛盾突出，基層治理數(shù)字化賦能方面投入缺口較大。各級(jí)政府需進(jìn)一步統(tǒng)籌支持，加大人財(cái)物投入覆蓋面、延續(xù)性和針對(duì)性，補(bǔ)足基層數(shù)字化短板。

第四，完善應(yīng)用支持，推進(jìn)基層治理數(shù)字化。數(shù)字化賦能基層需要為基層提供切實(shí)可用的數(shù)據(jù)和基于此之上的應(yīng)用系統(tǒng)。當(dāng)前面向基層、滿足基層需求的數(shù)據(jù)和應(yīng)用仍有巨大反差，導(dǎo)致基層數(shù)字化提升動(dòng)力不足，無法提升治理能效。需要在既有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研基層需求，抽絲剝繭、化繁為簡，打造能夠?qū)由霞?jí)要求又滿足基層實(shí)際工作需要的體系化應(yīng)用和數(shù)據(jù)。

第五，提升數(shù)字應(yīng)用大眾化。開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用除了滿足基層部門的需要，更重要的是聚焦群眾關(guān)切，解決群眾困難。當(dāng)前應(yīng)用已經(jīng)能夠極大地明晰辦事規(guī)程、簡化辦事流程，百姓切實(shí)感受到透明和便捷，但與群眾日益增長的美好生活需要仍有距離。需要進(jìn)一步在保證數(shù)據(jù)安全的前提下整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺(tái)、簡化操作，降低使用的技術(shù)門檻和時(shí)間成本，使群眾加入基層治理數(shù)字化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

文 ｜ 田文波 中共廣州市委黨校副研究館員

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