隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，經(jīng)濟模式和生產(chǎn)要素組織形式正在發(fā)生重大變化，物流、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。新就業(yè)形態(tài)吸納了大量就業(yè)人員，成為新增就業(yè)的重要來源，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的重要作用。同時，日漸龐大的新就業(yè)群體越來越體現(xiàn)出參與基層治理的潛力，不論是社區(qū)治理、政策宣傳，還是志愿服務(wù)、疫情防控，都離不開他們的身影。

習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務(wù)工作?！倍嗲蓝嗯e措促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展意義十分重大。實踐中，要隨勢而為、補齊短板，讓更多基本公共服務(wù)惠及新就業(yè)群體，切實保護新就業(yè)群體的勞動權(quán)益，做好新就業(yè)群體的服務(wù)托底工作，提高新就業(yè)形態(tài)社會認同感和職業(yè)自豪感。

夯實制度基礎(chǔ)、健全和完善新就業(yè)人員的社會保障。就業(yè)模式平臺化、靈活化、勞動關(guān)系不明確是新就業(yè)群體的重要特點，這對我國以勞動關(guān)系為中心構(gòu)建的勞動群體社會保障體系提出了重大挑戰(zhàn)。當前，要順應新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，讓社會保障惠及更多勞動群體。在試點的基礎(chǔ)上，應進一步完善工傷保險制度、擴大工傷保險覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老保險制度體系，使之與技術(shù)進步導致的勞動力要素組織形式平臺化、分散化、虛擬化的特點相適應，使基本養(yǎng)老保險等制度對新就業(yè)群體更加友好；提高失業(yè)、醫(yī)療保險對新就業(yè)群體的適用性。

完善勞動保護規(guī)定、充分發(fā)揮工會作用，保護新就業(yè)群體的勞動權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)群體越來越成為靈活就業(yè)群體的主要來源，勞動關(guān)系不明確、勞動保護規(guī)定不完善、勞動保護執(zhí)法困難等靈活就業(yè)群體的勞動保護難點同樣體現(xiàn)在新就業(yè)群體中。一方面，要推動新就業(yè)群體中符合條件的勞動者確認勞動關(guān)系，納入正規(guī)就業(yè)的范疇；另一方面，探索針對不能納入正規(guī)就業(yè)群體者的勞動保護措施，在新業(yè)態(tài)企業(yè)中建立工會組織，吸納新就業(yè)群體成為工會會員，把對新就業(yè)群體的勞動保護作為當?shù)毓M織的重要工作內(nèi)容。

發(fā)揮社區(qū)功能，對新就業(yè)群體做好精準服務(wù)。由于新就業(yè)群體就業(yè)平臺化、分散化，工作時間相對自由，工作地點不太固定，其后勤保障、工作場所、員工參與等等都與傳統(tǒng)就業(yè)群體有很大不同。新就業(yè)群體日常的勞動空間不再是工廠或?qū)懽謽?，而是各個社區(qū)。外賣人員的就餐服務(wù)、對新就業(yè)人員開放社區(qū)公共設(shè)施……都是社區(qū)應該大力發(fā)揮作用的地方。

加強企業(yè)社會責任，形成新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體雙贏的局面。在新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，可能會出現(xiàn)一些新狀況給勞動法律制度帶來挑戰(zhàn)，而法律制度調(diào)整需要一定時間。技術(shù)進步是新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和發(fā)展的推動力，在利用技術(shù)促進企業(yè)發(fā)展的同時，必須貫徹技術(shù)向善的理念，堅持企業(yè)社會責任，防止利用算法等技術(shù)手段損害新就業(yè)群體勞動權(quán)益、為規(guī)避法律責任和成本不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同、社保繳存比例低等情況。新就業(yè)群體是新業(yè)態(tài)的基石，只有形成企業(yè)與勞動者方雙贏的局面，才有利于新業(yè)態(tài)整體健康發(fā)展。

構(gòu)建培訓共享平臺，拓展新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展空間。今天的社會，正處在技術(shù)進步、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。隨著技術(shù)進步速度加快，勞動者在學校積累的人力資本折舊速度也越來越快。在職培訓和終身學習的作用日益凸顯，成為更新知識體系、提升勞動技能、推動職業(yè)生涯不斷發(fā)展的重要力量。政府、社會和培訓行業(yè)等應群策群力，通過共享和社會化來豐富新就業(yè)群體的培訓形式，幫助他們在行業(yè)內(nèi)長期發(fā)展。

文 ｜ 趙忠 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授

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