文 ｜ 葛紅亮 廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長

今年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年，作為中國與東盟國家高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面近期捷報頻傳。8月中旬，菲律賓交通部宣布正式重啟中資貸款交通項目的相關(guān)談判，其中涉及菲律賓國家鐵路南線長途鐵路、蘇比克—克拉克鐵路等重大項目；緊接著9月初，作為“一帶一路”倡議和中國印尼合作的標(biāo)志性項目之一的雅萬高鐵再傳喜訊，量身定制的高速動車組和綜合檢測列車順利運抵印尼；同期，已開通9個月的中老鐵路日益成為地區(qū)互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟合作的新引擎，國際貨運總值成功突破100億元。

著眼于地區(qū)相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和推動地區(qū)一體化的需要，東盟在新世紀(jì)初就正式提出“互聯(lián)互通”概念，并著重指出實現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的重要意義，更對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進行了整體規(guī)劃，2016年提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》并在隨后公布了基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)先項目清單，交通、能源、信息和通信技術(shù)等成為重點。2019年的“東盟印太展望”同樣將互聯(lián)互通視為東盟印太合作之首，基建再次得到優(yōu)先考慮。同時，東盟多個成員國也有類似的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，比如越南的“兩廊一圈”計劃、柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、印尼的“六大經(jīng)濟走廊”和“全球海洋支點”戰(zhàn)略以及菲律賓的“大建特建”計劃等，并且大都有與中國提出的“一帶一路”倡議對接的構(gòu)想。

因為疫情影響，東盟及其成員國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的需求指數(shù)一度有所下降，但這一情形正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2021年的相關(guān)報告顯示，東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)得益于旺盛的建設(shè)需求、友好的發(fā)展環(huán)境、較強的投資吸引力和成本優(yōu)勢，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，其中印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國等8個東盟國家指數(shù)排名均較靠前，東盟在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方面的需求依舊處在高位。

面對東盟國家持續(xù)高漲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，中國在提出和推動高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中一直給予積極回應(yīng)。2013年，中國提出“一帶一路”倡議之初，設(shè)施聯(lián)通就成為“五通”內(nèi)容之一，互聯(lián)互通更是共建“一帶一路”的一項重點內(nèi)容。隨后籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更是專門設(shè)立絲路基金以支持互聯(lián)互通建設(shè)。2019年中國和東盟發(fā)布關(guān)于“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作的聯(lián)合聲明，正式簽署相關(guān)諒解備忘錄，進一步明確要加強中國和東盟的戰(zhàn)略對接，這進一步促進了中國支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，加強鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等方面的互聯(lián)互通合作。

2021年11月，中國東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會舉行，中國和東盟正式建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，高質(zhì)量共建“一帶一路”同東盟印太展望加強合作的共識加強，勢能升級。高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施由此構(gòu)成夯實中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

有需求，有回應(yīng)，中國和東盟國家在高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施方面捷報頻傳的同時，也還需要雙方持續(xù)繪好“工筆畫”，進一步審視高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過程中面臨的一些挑戰(zhàn)。比如，債務(wù)、勞工、環(huán)保等地區(qū)內(nèi)的問題需要得到持續(xù)關(guān)注；再如，美國等挑動大國戰(zhàn)略競爭對中國東盟高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施施加影響，美日澳等國不僅各自面向地區(qū)提出相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，還試圖在“印太戰(zhàn)略”“印太經(jīng)濟框架”以及“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”等小圈子規(guī)劃下將基礎(chǔ)設(shè)施作為對抗中國的“支柱”，這些做法對中國東盟基建合作的負(fù)面作用不容小覷。本著開放共贏的態(tài)度和原則，高質(zhì)量共建基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)助力夯實中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國東盟關(guān)系發(fā)展提供不竭動力。

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