在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、民營企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)的背景下，此前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）。

在此基礎(chǔ)上，7月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于征集阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題線索的公告》（下稱《公告》），進(jìn)一步對《意見》內(nèi)容推進(jìn)落實(shí)。

《公告》稱，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，推動(dòng)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的困難和問題，根據(jù)有關(guān)工作部署，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會征集十個(gè)方面的問題線索和意見建議。

與《意見》明確要求要持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘類似?！豆妗分幸餐怀鰪?qiáng)調(diào)，一是有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定民營企業(yè)準(zhǔn)入障礙等方面的問題。二是有關(guān)地方和單位將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等方面的問題。

此外，《意見》提到全面落實(shí)公平競爭政策制度。《公告》則進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)一步提出，有關(guān)地方和單位出臺含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策方面的問題。有關(guān)地方和單位違背政府誠信、不兌現(xiàn)承諾等方面的問題。

《意見》和《公告》的及時(shí)出臺，有利于提振市場和企業(yè)家群體的信心，但其效果取決于落實(shí)速度和力度，以及中國經(jīng)濟(jì)能否堅(jiān)持市場化、法治化的基本轉(zhuǎn)型方向。

如何解讀當(dāng)前這一高規(guī)格的民企保護(hù)文件，當(dāng)前主要影響民營企業(yè)家信心的因素有哪些？《意見》在落實(shí)方面又會面臨哪些問題？

鑒于此，澎湃新聞?dòng)浾呓趯ＴL了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長郭春麗。

澎湃新聞：《意見》首次提到了“做大做優(yōu)做強(qiáng)”民營經(jīng)濟(jì)，“做大做優(yōu)做強(qiáng)”首次用在民營經(jīng)濟(jì)上，這是否是決策層向市場釋放的某種信號？

郭春麗： 釋放了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信號?！兑庖姟烽_篇在總論中就把民營經(jīng)濟(jì)放在中國式現(xiàn)代化和第二個(gè)百年目標(biāo)中給予了很高定位?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！睂⒚駹I經(jīng)濟(jì)重要性提到新高度，強(qiáng)調(diào)在中國式現(xiàn)代化中，民營經(jīng)濟(jì)不缺位。

我們經(jīng)常用“56789”來說明民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。實(shí)際上，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在以上數(shù)據(jù)，還表現(xiàn)在其他方面：比如大幅提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，增強(qiáng)了供應(yīng)鏈韌性，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

而現(xiàn)在更進(jìn)一步，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已從之前的“56789”，轉(zhuǎn)變成“66789”，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)60%以上的稅收、65%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為決定經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。

因此，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)方方面面都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)具備了做大做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)。

另一方面，與黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”相比，此次《意見》中提到民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，把做大民營經(jīng)濟(jì)放在第一位。這表明，此次決策層強(qiáng)調(diào)的是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，而不是選擇性發(fā)展，這給民營經(jīng)濟(jì)吃了定心丸，有利于提振民營經(jīng)濟(jì)信心。希望民營經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要，在做大基礎(chǔ)上做優(yōu)做強(qiáng)。

另外，《意見》從多個(gè)方面部署了對民營經(jīng)濟(jì)的支持措施。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，分別從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善支持政策和強(qiáng)化法治保障方面為民營經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行了詳細(xì)部署?！兑庖姟芬蔡岬搅耍瑥目萍紕?chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造等方面對推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了部署。

澎湃新聞：您認(rèn)為當(dāng)前民營企業(yè)反映的隱性準(zhǔn)入壁壘有哪些？下一步在破除隱性壁壘激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力方面有哪些具體舉措？

郭春麗：我覺得隱性壁壘主要還是體現(xiàn)在政府采購、招投標(biāo)中存在一些隱性壁壘。在具體形式上，以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

現(xiàn)實(shí)中，有些部門利用上述要求，直接或間接地把準(zhǔn)入門檻設(shè)置得高一點(diǎn)。比如一些公司跨地區(qū)經(jīng)營中，一些地方要求企業(yè)設(shè)立分公司，影響企業(yè)順利進(jìn)入。這其實(shí)都違反了公平競爭政策。

我認(rèn)為通過以下舉措可以逐步消除隱性壁壘，一是全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，按照規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等的要求打破各類隱性準(zhǔn)入壁壘。

二是在自然壟斷和行政壟斷領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范，暢通民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入途徑，切實(shí)保障民企權(quán)益。這樣就使民營經(jīng)濟(jì)能夠真正進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

三是堅(jiān)決查處并通報(bào)一批嚴(yán)懲隱性壁壘的案例，尤其是在政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)設(shè)置隱性壁壘的典型案例。

四是穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。完善典型案例歸集和通報(bào)制度。

最后，過去一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，出臺的政策可能違反了公平競爭審查制度，影響其他地區(qū)的市場主體進(jìn)入。所以應(yīng)進(jìn)一步明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。

澎湃新聞：有不少人士認(rèn)為，現(xiàn)在民營企業(yè)面臨的最主要問題，不是融資難和融資貴等問題，而是民營企業(yè)家的信心問題，您贊同嗎？您認(rèn)為當(dāng)前民營企業(yè)信心不足的主要制約因素來自哪些方面？

郭春麗：這幾年，政府在解決民營企業(yè)融資貴、融資難方面做了很多工作，民營企業(yè)的融資環(huán)境得到很大改善。

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)信心受到影響，一方面疫情沖擊下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，信心必然受到影響，疫情“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及市場預(yù)期，一些民營企業(yè)暫時(shí)沒有找到新的投資熱點(diǎn)，也在一定程度上影響到其信心的恢復(fù)。疫情防控“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性恢復(fù)是符合客觀規(guī)律的。

另一方面，社會上一些唱衰中國經(jīng)濟(jì)、唱衰民營經(jīng)濟(jì)的負(fù)面論調(diào)這幾年時(shí)不時(shí)“沉渣泛起”，一些別有用心的人士，唱衰和抹黑民營經(jīng)濟(jì)，也影響到民營經(jīng)濟(jì)信心。

當(dāng)然，也與還沒有從制度和法律上把國企民企平等對待的要求完全落實(shí)到位有關(guān)。實(shí)踐中，在行業(yè)準(zhǔn)入仍面臨著準(zhǔn)入壁壘和“玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象，也出現(xiàn)對民營企業(yè)合法權(quán)益和民營企業(yè)家保護(hù)力度不夠的個(gè)別案例。這都在一定程度上影響了民營企業(yè)的信心。

在我看來，這次《意見》中有一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的法治保障。比如“強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義，涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)?！?/span>

從這個(gè)意義上說，《意見》不僅僅通過完善經(jīng)濟(jì)政策來提振民營經(jīng)濟(jì)信心，還強(qiáng)調(diào)對民營企業(yè)權(quán)益的法治保障。我們相信，《意見》將要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，將極大提振民營企業(yè)家的信心和預(yù)期。

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